驻阿富汗美军
当地时间21日晚9时，美国总统特朗普在弗吉尼亚州阿灵顿的迈尔堡发表名为“南亚和阿富汗战略”的重要讲话，详细阐述了美国下一步在该地区的战略目标和手段，要求包括巴基斯坦、印度在内的区内国家配合美国行动，尽全力应对这一地区的恐怖主义威胁。该讲话表明特朗普的南亚战略将以反恐为核心，寻求逆转该地区的恐情形势。
特朗普对外战略的首份答卷
外界关注此次讲话不仅因为该讲话涉及美国是否增兵阿富汗，也因为这是特朗普首次系统阐述某一地区的战略，从中能够看出他对外战略的总体特点。讲话前，外界普遍认为特朗普将明确向阿富汗增兵的具体数目，并且提出一个“振奋人心”的最终目标。但从讲话内容看，特朗普言辞谨慎，并未提及具体增兵数目，没有设定战争的“截止日期”。美国媒体称特朗普在演讲中煽情的部分“少得出人意料”，今天看到台上的可能是一个假的特朗普。不过，媒体普遍肯定特朗普对阿富汗现状的认知，特朗普终于认识到，在阿富汗问题上没有一个快捷清晰的解决方案。
特朗普在讲话中明确了针对阿富汗战争和南亚战略的三点原则：即运用没有限制的手段，寻求有限的目标，增加除美国以外地区相关国家的责任。这些特点很可能在特朗普的其他地区战略中被复制。
在手段方面，特朗普提出将“不再谈及驻阿富汗美军的数量和具体军事计划”，他认为数量和计划的公开只会对行动起反效果，重复伊拉克战争的教训。美军一线作战人员将得到更大授权，美国将使用各种金融、法律工具对恐怖组织网络进行最大程度的打击，确保赢得阿富汗战争的最终胜利。
在目标方面，特朗普指出阿富汗战争需要有一个“光荣而且持久的结果”，要对得起美国在这一地区的巨大牺牲，这种结果就是“战而胜之”。美国不会接受这一地区重新成为恐怖主义的“避风港”，不会让该地区回到9·11事件之前的状态，不会让该地区成为对美国本土发动恐怖袭击的策源地，不会让该地区的恐怖组织有机会拿到核材料或其他大规模杀伤性武器。但与此同时，美国只杀“恐怖分子”，不再“重建国家”。
在他国责任方面，特朗普明确要求巴基斯坦、印度和阿富汗本国应加大解决这一问题的力度。特朗普对巴基斯坦颇有微词，认为该国一边拿着美国的援助一边藏匿杀害美国人的“恐怖组织”。对印度，特朗普要求该国把从美国赚取的“贸易逆差”用于解决阿富汗问题。对阿富汗，美国将推动由阿富汗人来保护自身安全，建设自己的国家，定义自身的未来。美国不再要求阿富汗遵循与美国近似的政治制度。
歼灭恐怖主义有生力量、加强美印战略关系将成为美南亚战略主轴
特朗普此次讲话表明，美国已经基本放弃在短期内从根本上解决阿富汗问题，而将阿富汗战争作为南亚战略的一部分来看待。在增加阿富汗地面军事打击力度的同时，美国正在把阿富汗作为调整美国与当地国家间关系的一个抓手，加强与印度的战略合作。
其一，美国将采取更为直接、有效、有震慑性的手段打击恐怖组织。在特朗普的更大授权下，美军能够充分发挥其技术、组织上的优势，清剿恐怖组织的有生力量。美国将复制在打击“伊斯兰国”上的经验，与北约驻军和阿富汗安全力量一起推进战线，缩小涉恐势力的控制范围。美国很可能会增加空中轰炸、导弹、无人机等远程武器的打击，对恐怖分子形成更大震慑。
其二，美国不排除与塔利班谈判的可能性。特朗普并未将根除塔利班作为最终目标，在谈话中为与塔利班谈判结束战争留出空间，称“在军事胜利后，不排除与包括阿富汗塔利班在内的力量”寻求阿富汗问题的政治解决，但美国不会接受塔利班夺取阿富汗政权。
其三，美国正在改变对巴基斯坦和印度的态度。对巴基斯坦，美国不再念及“旧时情谊”，将加大对其施压，使其在打击恐怖主义组织和切断恐怖组织金援上全面配合美方诉求。否则，美国有可能减少对巴基斯坦的援助，甚至将其列为支恐制裁目标。对印度，美国将其看做地区安全的“最主要战略伙伴”，欢迎印度在该地区发挥更大作用。（李峥 现代国际关系研究院美国所）