温州网讯 6月27日下午，泰顺县235国道景泰交界至司前段改建工程施工现场，450多名工人结束午间避高温后，又投入到紧张有序的作业之中。
这条主线长约16公里的双向四车道一级公路，是泰顺县“浙里山城·泰有顺邑”发展轴的标志性工程。项目建成后，将北接丽水市，串联起县城、中心镇和重点村组团片区，使泰顺至景宁通行时间缩短至45分钟。
5月28日，浙江在山区海岛县高质量发展工作推进会上公布了首批28条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，其中包括“浙里山城·泰有顺邑”等6条位于温州的发展轴，占比超1/5。此次入选的发展轴已成为省级重点支持对象，相关支撑项目进入书面评审阶段。
发展轴是条什么“轴”？这条“轴”能带来什么？要怎么建？
235国道泰顺段左溪大桥实景图。泰顺交建设中心供图
“县城—中心镇—重点村”发展轴不仅是物理空间的概念，还兼具产业、人口、服务、资源等多重功能，是推动城乡一体融合高质量发展的重要通道。
温州6条入选首批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴的分别是：洞头区“海上花园”共富发展轴、永嘉县“山水人居·产景共融”发展轴、文成县“伯温山水智造”发展轴、平阳县“红都绿野·蓝海共富”发展轴、泰顺县“浙里山城·泰有顺邑”发展轴、苍南县“美丽南大门·蓝绿融合”发展轴。
每一条发展轴把县城、中心镇、重点村“串珠成线”，把城与乡作为一个整体来谋划，对原本因地形、交通等原因缺乏联系的城乡资源再编织，促进城乡基础设施、产业一体化发展和人才有序流动，从而推动城乡共同繁荣。6条省级发展轴上共有23个乡镇、52个村，其中包含6个县城、17个中心镇、52个重点村；辐射周边44个镇、294个村，带动县、镇和村共413个。
泰顺新城林作祥摄
其中，县城是“关键支撑”，承担着综合服务和辐射带动功能。比如，平阳县以“昆鳌一体化”等为核心提升县城能级，苍南以“一轴聚核，四城带乡”的方式带动全域城乡共同发展。
中心镇连城带乡，是发展轴建设中承上启下的重要枢纽。像文成的百丈T、永嘉的枫林、平阳的鳌江、苍南的钱库等省级中心镇，将根据区位条件、资源禀赋、历史文化、产业基础等，“一镇一策”打造成为农业大镇、文旅名镇、商贸强镇、工业重镇，成为承接产业转移、布局特色产业、延伸公共服务和吸引人口集聚的重要载体。
重点村则是关键发展节点。泰顺“畲乡竹韵”左溪村、“唐宋遗风”库村村等重点村，通过片区组团、产业融合、运营共赢等发展模式，正逐渐成为乡村片区组团发展的重要引擎。
市农业农村局相关负责人介绍，有的轴是带状，有的是网状、辐射状或片状，具体什么形态，要看各地实际地形和发展需求，因地制宜来布局。比如苍南的“美丽南大门·蓝绿融合”发展轴，从县城灵溪镇出发，沿着东海海岸线串联钱库、金乡、马站等3个省级中心镇，辐射周边8个乡镇，带动5个特色片区协同发展，地理上看起来就像个“金钩”，“勾连”了县域约36%的面积，涉及约72%的县域人口。
城市和乡村是社会的一体两面。建强发展轴，本质上是把城与乡作为一个有机整体，来谋划发展。这对山区海岛县尤为重要。
山区海岛县是浙江以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推动共同富裕的工作重点、难点和主战场。这次公布的首批28条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，覆盖了全省所有山区海岛县。
想要发展轴切实有力地发挥作用，首先要找准山区海岛县发展的卡点、堵点、难点。
在温州的山区海岛县里，部分乡镇规模小、实力弱，其中还有“特小乡”，难以独立支撑高品质公共服务和产业平台，需要通过发展轴的“要素贯通”，做强枢纽功能、整合资源，形成规模效应和市场竞争力，提升综合承载力。如平阳“五个鲜”产业，文成的杨梅、食用菌，泰顺的竹产业等，将实现延伸链条促增收；武侠IP的文成石庄村、红色IP的洞头海霞村等，将有机会与更多村落实现资源共享、产业协同。
山区海岛县地形复杂、人口分散，导致教育、医疗、养老、住房、扶弱等重点领域优质服务难以均衡覆盖，依托发展轴推动“教育共同体”“医疗共同体”“养老共同体”等沿轴线统筹布局，能让老百姓家门口享受现代化美好生活。如泰顺县莒溪镇学校，其持续探索推动的教育均衡覆盖和在地课程开发将持续向周边延伸。
“要认真落实省委部署要求，深刻认识发展轴是一条高质量发展之轴、交通主导之轴、优化布局之轴、生态美丽之轴，既要推动产业、人口、服务、基础设施等在发展轴上深度融合、集中集聚，更要充分放大发展轴辐射带动作用，形成‘建强发展轴、打造增长极、走好共富路’的正向循环。”今年4月，市委市政府对发展轴建设作专题部署，要求全市“一盘棋”，与“强城行动”有机融合做好顶层设计，以发展轴串珠成链、连线成片，做到一体融合、共建共享，打造城乡融合发展新格局。
张维银摄
山区海岛县与平原县资源禀赋迥异，工业强县同农业大县发展路径不同，人口集聚区和空心化乡村需求悬殊。“一县一案”成为因地制宜建强发展轴的现实需要。
“一县一案”以县域为重要单元，将省委的战略构想、资源倾斜与地方的资源禀赋、发展诉求进行深度适配。
在规划设计征集阶段，浙江就要求每个县（市、区）立足自身实际，独立编制专属的发展轴空间专项规划和建设方案。泰顺的层峦叠嶂催生了“九大片区组团”式的“浙里山城·泰有顺邑”发展轴；洞头的海岛特性构建了回环式的“海上花园”发展轴，破解跨岛服务割裂难题。
省级的财政、用地、项目支持，则依据各县“一案”中的精准定位和项目清单，实行竞争性、差异化配置：资金优先投向最急需的基础设施和公共服务短板；用地指标则向最能激活本地优势的特色产业平台和民生项目倾斜。
在“建强发展轴、打造增长极、走好共富路”的实践中，各地立足实际，推行“一县一案”，探索差异化、特色化发展路径。比如，聚焦县域新型城镇化，强化县城龙头辐射带动，推动县域城乡融合高质量发展。中心镇立足资源禀赋实施差异化定位，培育为工业重镇、商贸节点、文旅门户或生态服务中心；乡村发展则突出特色，鼓励发展电商村、美食村、氧吧村等多元业态，避免同质化竞争。
记者从市农业农村局获悉，我市已完成第二批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设方案申报工作，该批次面向非山区海岛县。下步将以山区海岛县为主战场，围绕“富民”统筹推进“强城、兴村、融合”，加大攻坚力度，加快推进发展轴规划落地实施，绘就城乡融合发展共同富裕新图景。
来源：温州日报
原标题：
温州6条省级发展轴串起23个乡镇52个村
山区海岛为什么很需要这条“轴”
记者金帅
本文转自：温州新闻网 66wz.com