审计法院为整顿公共财政支招

【欧洲时报吕鸥编译】法媒11月9日报道称，审计法院为解决公共财政恶化和经济增长乏力难题，提出了一份包括18项措施的政策建议清单，希望为政府和议会决策提供参考，最早从明年开始即可付诸实施。

《回声报》报道称，只要政府愿意进一步削减开支，审计法院并不缺乏“药方”。审计法院在即将发布的一份报告中，打开了“短期措施和中期行动杠杆”工具箱，希望借此影响2027年《财政法案》（PLF）的讨论。这份预算案在国民议会遭否决后，继续提交参议院审议讨论。

鉴于法国第三季度经济增长陷入低迷，公共账目部长阿米尔（David Amiel）在国民议会表示，除了预算案原计划外，还需要作出“额外努力”才能实现明年5%的减赤目标。

对此，审计法院第一院长蒙沙兰（Amélie de Montchalin）持相同观点：“经济增长问题再次引出了2027年所需作出多大财政努力的问题。”

18项短期措施

在此背景下，蒙沙兰表示，审计法院在“充当预警机构的同时也希望成为提供解决方案的机构”。这位前公共账目部长补充说：“值此关键时刻，经验表明，参议院辩论总是在节省开支问题上花费大量篇幅。”

报道说，来自共和党的参议院预算报告员拉瓦尔德（Christine Lavarde）也准备提出更多开源节流的方案，重新平衡政府的预算草案。

审计法院认为，其报告汇总了18项可于短期内启动的措施，政府和参议院都能从中汲取灵感。该机构在更新收益评估的基础上，将此前的部分政策建议收录其中。

削减公共支出

审计法院列出的一揽子措施总额在320亿至380亿欧元之间，其中约三分之二指向削减公共支出，并力求在国家机器、社会领域和地方政府之间取得利益平衡。

报告重点提出，国家层面最多可压缩60亿欧元的行政开支，包括暂停公务员晋升和提拔、取消5000个教师岗位、收紧学徒制、个人培训账户和就业激励的补贴政策、缩减公民服务编制、减少对电影行业和文化通行证的扶持等。

其次，社会支出可撙节110亿欧元，包括冻结养老金和其它非低保福利、从严管理病假制度、提高患者自费起付线等。最后，审计法院估算可减少40至70亿欧元的国家转移支付，以推动地方政府控制支出。

三分之一来自增税

虽然审计法院没有提出新税种，但列出了总额110亿欧元的增收措施。如果政策从节流转向开源，不再冻结养老金指数化机制，而代之以取消养老金的10%税前扣除额度，上述增收总额甚至可以达到180亿欧元。

报告认为，实现增税的主要途径在于大幅清理“避税窟”。蒙沙兰将这类税收优惠称为“赤字制造机”，因为其财政成本的增速快于GDP增速。

例如，作为家族企业继承免税机制的《杜特雷尔法案》（Pacte Dutreil）可提供13亿欧元的增收空间：根据工种调整后，家政服务抵税优惠可释放11亿欧元；餐饮业或家政服务（不包括失能照护和儿童看护）的增值税优惠税率可上调至20%的正常税率（增收额可达46亿欧元），或者至少将10%的中间税率上调至13%。

至于低收入群体的普遍社会分摊金（CSG）减免政策，审计法院建议，通过改进“管理控制”节省35亿欧元。

紧急刹车

根据审计法院的说法，政府2027年预算草案已经采纳或借鉴了多项建议（部分冻结养老金、削减学徒制补贴等）。据称，重合部分达110至140亿欧元。换言之，审计法院建议的全部措施可在明年额外减少约200亿欧元的赤字。

即使政府预算案最终采取“强行闯关”的模式，某些措施因为属于行政决策仍可实施。例如，多项削减公共卫生支出的措施以及暂停公务员晋升等。这种“紧急刹车”可以让政府免于面临财政失控的局面。

（编辑：法雨）