并不一定。
根据意大利税务司法实践，如果税务机关此前没有依法向纳税人送达最初的税务评估通知（Avviso di accertamento），纳税人可能有权对后续追缴程序提出异议。特别是当税务机关使用了错误的送达方式，或者无法证明通知已经依法送达时，后续追缴文件也可能被法院撤销。
意大利巴里税务司法法院（Corte di Giustizia Tributaria di Bari）在第2697/3/2025号裁决中，就涉及此类问题作出了有利于纳税人权利保护的判断。
这意味着，如果纳税人直到收到追缴通知时，才第一次知道这笔税务债务，而且此前的原始通知存在法律上的送达瑕疵，就有可能通过司法途径挑战整笔追缴程序。
一、什么是税务机关的债务接管通知？
意大利税务机关在追缴欠款时，并不一定会直接向纳税人寄送正式的付款通知书（Cartella di pagamento）。
在某些情况下，纳税人首先收到的是一份名为：
Avviso di presa in carico（债务接管通知）
的文件。
这份文件意味着，原本由税务机关或其他债权机构管理的欠款，已经正式交由意大利税务追缴机构（Agenzia delle Entrate-Riscossione）负责追收。
它本身并不等同于正式的税务付款通知书，而主要是告知纳税人，相关债务已经进入追缴环节。
问题在于，有些纳税人收到这份通知时才发现，原来自己早就有一笔税务欠款，而此前却从未收到过相关的税务评估通知。
例如，税务机关声称纳税人2017年度存在税务问题，并且早已寄出评估通知，但纳税人本人完全不知情。
这种情况下，纳税人能否提出异议？关键就在于最初那份税务通知是否真正依法送达。
二、尚未收到正式付款通知书，也可以提出申诉吗？
意大利《税务诉讼法》（第546/1992号法令）第19条，列出了可以向税务司法法院提出申诉的行政文件。
但是，Avviso di presa in carico并没有明确列入这一清单。
因此，税务机关有时会以该文件仅属于信息告知、并不直接构成正式付款要求为理由，认为纳税人不能立即提起诉讼，而应该等待正式的税务付款通知书（Cartella esattoriale）送达后再提出异议。
不过，巴里税务司法法院在第2697/3/2025号裁决中强调，不能只看文件的正式名称，还应当考虑它在实际中发挥的作用。
如果这份债务接管通知是纳税人第一次得知税务债务存在的文件，而此前的原始税务评估通知没有依法送达，那么纳税人应当有机会立即寻求司法保护。
这一思路也与意大利最高法院第21254/2023号判决所体现的司法原则相呼应：对于法律明确列出的可申诉文件，不能作过度狭窄的解释，以至于剥夺纳税人获得司法保护的机会。
换句话说，如果一份文件实际上让纳税人第一次知道自己被追缴税款，就不能仅仅因为它不属于传统意义上的正式付款通知书，而让纳税人失去提出异议的机会。
三、什么情况下，税务通知的送达可能被认定无效？
这类案件的核心，往往不是税务机关是否真的存在债权，而是最初的税务评估通知有没有按照法律规定送达。
意大利法律对行政文件和税务文件的送达程序有严格要求。
如果送达过程违反相关法律规定，导致纳税人没有依法获知相关文件，就可能构成送达无效。
在巴里法院审理的案件中，税务机关声称，已经向纳税人送达了一份涉及2017纳税年度的税务评估通知。
为了证明送达有效，税务机关援引了意大利《民事诉讼法》第140条规定的送达程序。
该条款适用于收件人暂时无法联系或无法当面交付文件的特定情况。
按照规定，如果送达人前往正确地址，但没有找到收件人，在符合法定条件的情况下，可以采取以下措施：
- 将需要送达的文件存放在受理该地址的市政府（Comune）；
- 在收件人住所张贴相关通知；
- 向收件人寄送告知文件已存放的挂号信（raccomandata informativa）。
如果其中某个必要环节缺失，或者行政机关无法证明相关程序已经正确履行，就可能导致送达无效。
四、最关键的问题：“收件人不明”不等于“暂时不在家”
这也是此次巴里案件中值得关注的法律问题之一。
意大利法律对两种不同情况作出了区分：
- 暂时无法找到收件人（temporanea assenza）： 收件人确实居住在该地址，只是送达人上门时暂时不在家。
- 收件人地址不明或身份不符（destinatario sconosciuto）： 送达人到达相关地址后，发现收件人并不居住在那里，或者无法确认其与该地址存在联系。
如果送达记录上明确写着“destinatario sconosciuto”（收件人不明），就不能简单地把这种情况当作收件人暂时不在家，然后直接使用《民事诉讼法》第140条规定的程序。
因为“收件人不明”意味着，送达人需要进一步核实纳税人的实际居住地址。
在这种情况下，可能需要按照法律规定开展进一步调查，并根据实际情况适用《民事诉讼法》第139条等相关送达规则。
如果税务机关一方面声称纳税人居住在某个地址，另一方面送达记录却注明收件人不明，却又没有提供足够的调查和核实记录，那么这种送达程序就可能存在严重问题。
简单来说：
如果送达人发现收件人根本不住在该地址，就不能把他当成只是暂时不在家的人来处理。
五、税务机关使用第140条送达程序，需要满足哪些条件？
《民事诉讼法》第140条规定的送达方式，并不是税务机关在无法送达时可以随意使用的替代方案。
它主要适用于收件人暂时无法联系，但其住所或居住地址已经得到确认的情况。
送达人需要对现场情况进行核实，并在送达记录中准确说明无法直接交付文件的原因，以及依法采取了哪些后续措施。
不能仅仅因为敲门无人应答，或者门铃没有人回应，就直接认定可以使用这一特殊程序。
意大利最高法院此前也曾在第7710/2013号和第22333/2021号判决中，对此类送达程序的法律要求作出说明。
如果送达记录缺乏必要的信息，无法证明送达人已经依法完成相关核查和送达步骤，就可能导致送达被认定无效。
在巴里法院审理的案件中，行政机关提交的材料未能充分说明送达人究竟进行了哪些现场调查，也没有提供足够证据证明纳税人确实居住在所使用的地址。
因此，法院不能仅凭行政机关声称已经送达，就推定整个程序合法。
六、法院认定最初送达无效，后续税务追缴也可能被撤销
如果法院最终认定，最初的税务评估通知没有依法送达，可能产生连锁后果。
原因在于，后续的税务追缴程序通常以最初的税务评估决定为基础。
如果原始通知没有依法进入纳税人的知悉范围，那么相关税务决定就可能无法对纳税人产生法律规定的效力。
在这种情况下，建立在无效送达基础上的后续文件，也可能失去法律依据。
在巴里税务司法法院审理的案件中，法官最终裁定撤销了原始税务评估通知以及后续的债务接管通知。
也就是说，纳税人通过诉讼成功挑战了整套相关程序。
不过，这并不意味着只要声称自己没有收到通知，税务债务就会自动消失。
税务机关仍然可能在法律允许的范围内重新依法送达相关文件、继续追缴，但前提是没有超过适用的法定期限，也不存在其他阻碍追缴的法律原因。
因此，真正重要的是确认原始送达是否无效，以及税务机关是否仍有权依法重新启动相关程序。
七、突然发现一笔从未收到通知的税务欠款，应该怎么办？
如果你突然收到Agenzia delle Entrate-Riscossione的追缴文件，发现自己名下有一笔从未听说过的税务债务，不建议直接忽视，也不要在没有核实的情况下就认定这笔债务必须支付。
可以按照以下步骤进行处理：
第一步：申请查看债务及送达记录
通过税务追缴机构申请查看相关文件，必要时申请获取完整的税务档案（accesso agli atti）。
重点了解：
- 欠款属于哪个纳税年度；
- 原始税务评估通知是什么时候发出的；
- 税务机关声称在什么日期完成送达；
- 送达地址是什么；
- 是否存在挂号信回执、送达记录及市政府存档证明。
第二步：仔细检查送达记录
特别留意送达人员填写的内容：
- 是注明收件人暂时不在家，还是注明收件人不明？
- 是否按照法律规定完成了市政府存档？
- 是否张贴了相应通知？
- 是否寄出了告知文件存放情况的挂号信？
- 是否有相关凭证证明上述步骤已经完成？
第三步：注意申诉期限
如果发现原始税务通知没有依法送达，应当及时咨询税务律师或专业人士，评估是否可以对目前收到的债务接管通知或其他追缴文件提出申诉。
不能因为没有收到最初的税务通知，就认为申诉期限永远不会开始计算。
应根据实际收到的文件类型、送达日期以及适用法律，确定具体的申诉期限。
第四步：准备相关证明材料
如果能够证明自己在税务机关声称送达的时间，并不居住在相关地址，或者与该地址没有任何联系，可以准备相应材料。
例如：
- 当时的实际居住证明；
- 居住地址变更记录；
- 市政府居民登记资料；
- 租赁合同；
- 其他能够证明实际居住情况的文件。
总结：没收到通知，不代表一定不用缴税，但税务机关必须证明送达合法
意大利法律保护纳税人的知情权和辩护权。
税务机关不仅需要证明自己有权追缴某笔债务，还必须能够证明此前的税务评估通知已经按照法律规定送达。
如果原始通知存在严重送达瑕疵，纳税人可能有机会通过司法程序撤销后续追缴文件。
对于突然收到税务追缴通知、却完全不知道欠款来源的人来说，最重要的不是立即付款或置之不理，而是先查清楚债务的来源、原始通知的送达记录，以及是否仍处于可以提出申诉的期限内。
尤其要记住：税务机关声称寄过通知，不等于法律上已经完成有效送达。
法律依据及参考判例：
- 意大利《税务诉讼法》第546/1992号法令第19条；
- 意大利《民事诉讼法》第139条、第140条；
- 巴里税务司法法院第2697/3/2025号裁决；
- 意大利最高法院第21254/2023号判决；
- 意大利最高法院第7710/2013号、第22333/2021号判决。
——华人街网站 alexzou 编译整理。本文为法律资讯翻译及整理，不构成针对具体案件的法律意见。税务申诉期限及具体程序应根据收到的文件和案件情况，由专业人士核实。仅供信息分享，不代表本网站及译者观点。未经允许，请勿转载。
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