政府预算迎“大考” 议会审议成“畏途”

【欧洲时报吕鸥编译】在总统大选热度逐渐升温的背景下，法国政府又开始了一年一度的“预算大考”：赤字控制在GDP占比5%的水平、下调企业附加税、节省养老金和地方政府开支的措施等议题在议会引发分歧。

10月13日，国民议会全体会议开始审议2027年度预算案收入部分。法新社梳理了其中主要的争议焦点。

退休群体的社会责任

为了实现社保账户赤字近乎“一举减半”（降至127亿欧元）的目标，政府提议由退休金体系承担55亿欧元的节支任务。

一项列入社保预算的措施提出，对于月入超过1260欧元的退休人员，养老金涨幅将低于通货膨胀率。该措施目前仍处于委员会审议阶段；另一项列入国家财政预算的措施内容是下调退休人员享有的10%计税扣除上限，从目前的4439欧元降至3000欧元。

劳动与团结部长法朗杜（Jean-Pierre Farandou）在预算案介绍会上为此辩护说：“这只是要求总人口占比25%的群体承担全部减支任务的10%。”

但这两项提议遭到了大多数在野党的猛烈抨击。更令政府头疼的是，执政阵营内部也有部分议员反对，尤其是共和党成员。在委员会审议阶段，有关计税扣除的措施已被否决，不过全体会议审议阶段会对预算案全文进行重新表决。

时局影响政策取舍

还有其它几项针对家庭的节支措施主要涉及个人住房补贴（APL）和来自高收入家庭的学生。

预算原本还规定，未获得奖学金的学生每年须为高级技师证书（BTS）课程缴纳178欧元，为预科班缴纳270欧元。现在，政府已经宣布放弃这项措施，以回应高中生抗议运动的诉求。

在目前的审议阶段，富裕家庭也没有被要求承担更多负担。高收入差额税（CDHR）将予以保留，预计可带来6亿欧元收入。不过，在委员会审议期间，主张加强这项税收的修正案获得了多数支持。

在左翼的推动下，一项要求长期疾病（ALD）患者领取的病假津贴应部分缴纳个人所得税的措施遭到否决。

企业不满负担加重

预算案要求企业为财政努力作出贡献，招致雇主阶层一片反对声。尽管如此，左翼仍对企业所得税附加税措施感到不满。自2025年起实施的该税种税收总额将从目前的73亿欧元降至50亿欧元。与此同时，企业的社保分摊金减免将参照2026年继续冻结。

在委员会审议期间，马克龙阵营提出一项修正案获得通过，取消了现行的加班收入7500欧元免税上限。但该修正案还需在全体会议上重新交付表决。

为了增加国库收入，并为发展低碳能源提供资金，政府计划对煤油供应商征税。高速公路特许经营公司的利润税也将加重，预计增加约8亿欧元。此外，所谓“甜食税”的征税对象将从含糖饮料扩大至含糖食品，引发了业界的强烈反弹。

另一项税收同样引发不满：包括Canal+在内的部分付费电视频道的订阅收入增值税税率将从10%提高至20%。国民议会议员此前已在委员会审议阶段拒绝这一方案。

每年都会引发争议的两项税收优惠制度目前尚未受到影响：一是鼓励家族企业传承的《杜特雷尔法案》（Pacte Dutreil）；二是企业研发费用抵税（CIR）政策。此外，政府还将推出一项新的《帕潘法案》（Pacte Papin），以鼓励企业将所有权转让给员工。

地方政府的利益博弈

预算案要求地方政府也参与财政努力，具体方式包括通过各种机制调整划拨给地方政府的增值税份额或者实行新的累进预算分摊机制。

这些措施在委员会审议期间遭到了反对派以及执政阵营部分议员的冷遇。他们曾推动暂时删除相关条款，但预算案如今将以最初版本重新提交全体会议审议。

“巨富税”引发激烈交锋

预算案再次引发了左翼对最富裕群体税收贡献的批评。与此同时，法国乐施会（Oxfam France）宣布，将以国家未能“以公正、平等的方式征税”为由对政府提起诉讼。该组织表示，此举旨在为总统选举营造政治议程，将“税收正义”纳入其中。

在此背景下，“祖克曼税”重新进入公众视野。这项针对超过1亿欧元财富征收的最低税受到反对者的抨击，他们认为该税可能损害法国的吸引力。绿党人士萨斯认为，这是一种“应对最富裕群体逃避纳税行为的有效工具”；而预算案总报告员、共和党（LR）成员朱万则猛烈抨击这项税收，称其“违宪”。

在提高税收的支持者看来，在公共债务高企的背景下，超高额财富是一个可以带来新增财政收入的税基。反对者则回应说，提高税收可能会打击投资积极性。

专门研究超级富豪的记者特雷居耶表示：“财富往往意味着创造就业。”他总结说：“如果遵循自由主义的正统观点，只要放开财富创造，就会有更少的穷人。

（编辑：法雨）