在德国，法律规定的最低工资正在不断上涨，但现实中，并不是所有领取最低工资的劳动者都能拿到应得的全部工资。德国工会联合会（DGB）最新估算显示，通过少算工时、错误认定员工身份等方式规避最低工资规定，过去十年可能让德国劳动者、社会保障基金以及财政部门合计损失高达640亿欧元。
其中，约350亿欧元本应进入劳动者的口袋，另外还有约220亿欧元社会保险缴费以及70亿欧元所得税因此流失。不过，德国雇主协会对这一数字的计算依据提出了质疑，同时也表示，违反最低工资规定的行为不可接受，必须得到严格调查和追究。
图源：DER SPIEGEL
十年损失640亿欧元，平均每小时少拿1.7至2.4欧元
德国法定最低工资于2015年正式实施，目前标准为每小时13.90欧元。这一标准原则上适用于所有劳动者，只有极少数特殊群体可以例外，例如部分实习生。德国工会联合会表示，目前德国大约有600万人按照最低工资水平工作，主要集中在餐饮、零售和农业等行业。但在实际工作中，并不是所有人最终都能拿到完整的最低工资。
一个常见问题就是：员工实际工作的时间没有被全部计算和支付。根据DGB的估算，自最低工资制度实施以来，平均每年约有200万名劳动者受到类似问题影响。DGB的计算依据来自德国“社会经济小组”（SOEP）的数据。这是一项年度调查，每年覆盖约3万名居民、约2万个家庭。DGB专家根据受访者提供的工作时间和收入数据，推算每年究竟有多少人的实际时薪低于当年法定最低工资。
按照这套计算，劳动者平均每小时少拿了约1.70至2.40欧元。由此，DGB计算出2015年至2024年这十年间的累计损失约为640亿欧元。其中：
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约350亿欧元本应支付给相关劳动者；
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约220亿欧元本应进入社会保险基金；
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约70亿欧元本应作为所得税进入德国财政。
也就是说，按照DGB的说法，最低工资违规造成的损失并不只是“少发了工资”。劳动者、社保体系和德国财政都在为此买单。
DGB：别让守规矩的人为“工资盗窃”买单
德国工会联合会将这一估算与德国目前计划削减社会保障支出的讨论联系起来，并指责部分企业通过违反法律义务制造了社会保障体系的资金缺口。
DGB副主席斯特凡·克尔策尔表示，如果德国希望加强社会福利体系，就应该坚决打击“工资盗窃”，而不是让那些每天辛苦工作、却仍然难以维持生计的人承担成本。他强调，最低工资欺诈“绝不是小事”，必须得到严厉追查和惩罚。
雇主协会质疑：这笔640亿欧元是怎么算出来的？
德国雇主协会（BDA）并没有完全接受DGB的这一估算。该协会表示，德国雇主支持法定最低工资，但在评价DGB这组数字时必须保持谨慎。原因之一是，DGB使用的部分数据来自调查。例如，受访者提供的工作时间可能并不准确，因此由此推算出的最低工资违规规模也可能存在误差。
不过，雇主协会同时承认：如果确实存在没有支付最低工资的情况，政府就必须采取行动。该协会还指出，2022年出于政治原因大幅提高最低工资，已经明显加重了许多企业面临的经济压力。
德国海关每年查数万家公司，2024年启动6200起调查
德国海关下属的“黑工金融稽查部门”（FKS）每年都会检查数万家企业，其中就包括是否遵守最低工资规定。根据最低工资委员会最新报告的数据，2024年，德国共启动了约6200起涉嫌违反最低工资法的调查程序。
其中：
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45%涉及没有支付最低工资，或者没有按时支付；
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50%涉及违反工作时间等相关记录义务；
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5%属于其他类型的违规。
2024年，相关案件最终共被处以约2540万欧元罚款。但DGB认为，负责检查的执法部门长期存在人员不足的问题。按照其计算，平均下来，德国一家企业大约要等140年才会被检查一次。DGB认为，这样的检查频率很难对企业形成足够的威慑。此外，德国联邦议院此前批准的FKS约2500个职位目前仍然空缺。这一数字也出现在最低工资委员会的报告中。
有人被“包装”成实习生，甚至自愿接受低于最低工资的待遇
德国联邦海关总局则认为，FKS采取的是“质量优先于数量”的原则。也就是说，与其进行大量普通检查，不如集中力量开展更有针对性的调查，从而最终形成更多真正具有实质意义的案件。海关总局表示，FKS在打击黑工和非法就业方面具备充分能力，工作人员也经过专业培训，能够识别复杂的违法方式。
那么，检查人员究竟发现了哪些问题？根据海关方面的介绍，常见手法包括：
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工作时间记录缺失或者虚假记录。
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把实际员工错误地认定为实习生。
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员工的待命时间、准备工作时间以及空驶时间没有得到支付。
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甚至还有一种更加隐蔽的情况：员工与雇主“约定”低于最低工资的薪酬。
也就是说，双方明知工资低于法律规定的最低标准，却仍然达成一致。但这种所谓的“自愿”，背后有时是员工担心失去工作，只能接受低于最低工资的待遇。
企业和工会对如何解决问题，答案并不一样
对于如何减少最低工资违规，德国雇主和工会的看法也存在明显差异。雇主方面认为，限制最低工资违规最好的方式，是制定更加审慎、符合经济实际的最低工资政策。他们警告，如果最低工资水平与企业现实经营状况脱节，最终可能危及就业。DGB则认为，要长期实现更高工资和更公平的劳动条件，最重要的基础仍然是高质量的集体劳动协议。不过，DGB同时承认，法定最低工资仍然是防止“工资倾销”的重要工具。最低工资很重要，但它并不是解决所有工资问题的唯一答案。
文章来源：
"DGB beklagt Milliardenschäden durch Mindestlohn-Betrug", DER SPIEGEL, am 10.08.2026
本文来源：微信公众号「开元网」
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