法国拟改革 CPF（个人培训账户）：未来培训或需先审核，引发“限制员工自由”争议

法国政府计划对 CPF（Compte personnel de formation，个人培训账户） 进行重大改革，不仅准备将名称改为 Compte professionnel de formation（职业培训账户），还计划调整培训申请方式。这一变化被认为不仅是名称修改，更意味着培训制度理念的转变，引发工会和业内人士担忧。



根据法国劳动部长7月中旬的表态，未来申请CPF培训时，员工可能需要由雇主或“可信第三方”确认培训内容是否符合个人职业规划以及劳动力市场需求。政府认为，在当前财政压力下，公共资金应更加注重使用效率，而不是无限扩大培训支出。

不过，法国劳动部随后对这一说法进行了补充说明，表示劳动者自主选择培训的权利不会被取消。按照目前设想，在每次使用CPF之前，申请人需要填写一份简短的自动化问卷，说明自己的职业发展计划，系统将核查所选培训是否与该计划相符。

如果系统认为培训与职业规划不一致，申请人将被引导咨询职业发展顾问（Conseiller en évolution professionnelle），由专业人员协助调整或完善培训方案。至于是否需要审批、具体审核标准以及是否会影响培训申请，目前政府尚未公布详细细则。

这意味着，CPF制度可能首次引入培训前审核机制，与现行制度相比将发生较大变化。

CPF于2015年取代个人培训权（DIF）制度，并于2018年马克龙政府改革后，由按培训小时计入改为按金额计入。符合条件的员工每年可获得500欧元培训额度，累计最高5000欧元，用户可直接通过“Mon Compte Formation”平台自主报名培训课程。

近年来，CPF虽然大幅提升了法国劳动者参加培训的人数，但也因大量培训机构涌入市场，出现培训质量参差不齐、诈骗案件频发等问题。

法国参议员Emmanuel Capus此前建议，未来应增加企业或其他机构共同出资（co-financement），以确保培训内容真正符合行业、地区及企业的人才需求。

不过，多个工会认为，新改革正在改变CPF设立时赋予劳动者自主发展的初衷。

2018年CPF改革的推动者、前劳动部长穆丽埃尔·佩尼科（Muriel Pénicaud）批评，新方案是“民主化、自由和个人成长的一种倒退”。她认为，职业培训不仅是满足企业眼前需求，更是对个人未来和国家发展的长期投资。

事实上，法国政府近几年已连续收紧CPF政策。2024年开始，使用CPF培训需个人承担100欧元费用；2026年，这一自付金额提高至150欧元。同时，政府还限制了驾照培训补贴，仅失业人员可继续享受相关资助，并对可使用的CPF金额设定上限。

由于法国2027年预算仍计划继续削减公共支出，其中劳动部门预算预计减少28亿欧元，CPF未来可能还将迎来更多改革。

法国最大工会之一CFDT认为，这项改革将“深刻削弱劳动者的一项基本权利”。

UNSA工会则批评，政府正在把职业培训完全变成满足企业招聘需求的工具，而忽视了培训本应帮助个人学习新技能、实现职业转型和拓展发展方向的作用。

CGT工会指出，当年就反对CPF改为按金额发放，认为这导致培训市场商业化和培训机构质量失控，如今政府没有解决这些根本问题，反而加强了对员工培训选择的限制。

与此同时，法国劳动部表示，还将提高 Qualiopi 培训认证标准，进一步加强对培训机构教学质量和课程内容的监管。

培训行业人士也提醒，如果未来所有培训都必须围绕眼前岗位需求展开，将削弱培训帮助个人提升综合能力、保持职业发展主动权的长期价值，使劳动者的发展空间受到限制。

来源：Actu