欧盟新入境系统陷入“拥堵危机”：机场排队数小时，航空业要求紧急调整

今年2月，欧洲航空业就曾发出警告：随着欧盟新一代自动化入境系统投入使用，今年夏季部分机场旅客通关等待时间可能长达4小时。如今，这一担忧正在成为现实。

被称为“出入境登记系统”（Entry-Exit System，简称EES）的欧盟新边境管理系统，原本旨在提升非欧盟旅客的通关效率和安全管理水平，但在实际运行中却导致多个欧洲机场出现排队拥堵、航班衔接受影响等问题。随着暑期旅游旺季临近，航空业正不断加大对欧盟委员会的施压力度，要求尽快采取补救措施。

一名航空公司高管表示：“真正的考验才刚刚开始，夏季出行高峰现在才到来。”

图源：Handelsblatt

法兰克福机场排队最长达两个半小时

德国外国航空公司协会（BARIG）近日联合法兰克福机场运营商Fraport致函德国内政部，警告新系统已经对欧洲航空枢纽的正常运行造成冲击。信中指出，法兰克福机场部分时段的边检等待时间已达到两个半小时。两家机构认为，这将直接影响航空枢纽的运行稳定性，并带来航班准点率下降、中转旅客误机、行李滞留以及乘客满意度下降等连锁反应。

所谓“航空枢纽”（Hub），是指法兰克福、巴黎、阿姆斯特丹等承担大规模国际中转任务的机场。对于这些机场而言，边检效率直接关系到整个航线网络的运行。

百余名乘客因排队错过航班

类似问题已经开始出现。今年4月，英国廉价航空公司易捷航空（EasyJet）一架从意大利米兰飞往英国曼彻斯特的航班就因新边检程序受到严重影响。据英国广播公司（BBC）报道，由于旅客在边检区域排队时间过长，超过100名乘客最终未能赶上飞机。部分旅客在长时间等待过程中甚至出现身体不适，有人因循环系统问题接受帮助，还有乘客在现场呕吐。这一事件成为航空业担忧EES系统影响暑期出行的典型案例。

新系统如何运作？

EES系统旨在取代传统人工边检和护照盖章程序。该系统适用于所有非欧盟及非申根关联国家公民，包括来自美国、中国、日本、英国等国家和地区、计划在申根区停留不超过90天的旅客。

按照新流程，旅客首先需要前往专门的自助终端机（Kiosk）：

• 扫描护照或身份证件；

• 拍摄面部照片；

• 采集指纹信息；

• 将相关数据录入欧盟数据库。

完成上述步骤后，旅客还需前往边检柜台，由边境官员核对系统信息与本人身份，确认无问题后方可入境或离境。

欧盟委员会认为，这一流程有助于加强边境安全管理，并更有效追踪签证逾期居留情况。

理论上提速，现实中却更慢

EES系统自去年10月起逐步部署，并于今年4月10日进入全面运行阶段，计划在9月前完成所有成员国实施。然而，实际运行效果与预期相差甚远。根据BARIG和法兰克福机场提交的报告，每位旅客完成整个登记流程最长可能需要5分钟。单独看并不算太长，但在客流高峰期，这意味着边检区域会迅速积压大量旅客，最终形成数小时的排队长龙。

德国汉莎航空也已将EES列为当前最严峻的运营挑战之一。汉莎航空发言人表示：“该系统目前尚未达到应有的质量和可靠性标准。特别是在客流高峰期间，边检时间会明显延长。”据德国《商报》援引业内消息称，甚至已有外国航空公司通过本国驻德国大使馆向相关部门反映问题。

多国开始“临时放宽”执行标准

为了避免暑期出现更大规模混乱，航空业提出多项应对建议。首先是在高峰时段增加边检人员数量，并赋予地方管理部门更多灵活处置权限。其次是在客流过大时，暂时暂停部分生物识别信息采集程序，以提高通关速度。

事实上，一些欧洲国家已经开始这样做。例如，希腊目前已暂停对英国游客采集生物识别信息。英国是希腊第二大国际游客来源国。法国和荷兰则更进一步，已经在巴黎和阿姆斯特丹两大航空枢纽暂时停止执行EES系统。

航空业担忧，如果继续严格执行当前程序，欧洲旅游业可能受到冲击。根据欧洲理事会数据，旅游业2024年约占欧盟国内生产总值（GDP）的10%，来自美国、中国、日本等第三国旅客是其中的重要客源群体，而这些旅客全部需要接受EES审查程序。

航空业：理念正确，但执行失败

事实上，自动化边境管理并非欧盟独创。英国已经推出ETA电子旅行许可制度，旅客可提前通过网站或手机应用上传个人信息，系统提前完成审核。获批后，入境时只需通过自动闸机进行证件和人脸识别即可完成通关。新加坡等国家也采用了类似模式。

相比之下，航空业人士认为，欧盟EES系统的问题并不在理念，而在执行。一位航空公司高管直言：“EES背后的逻辑是正确的。从反恐和边境安全角度看，这完全可以理解。但它目前的实施方式堪称一场灾难。”业内人士建议，欧盟可以考虑与英国等低风险国家签署双边协议，建立更加简化的入境程序，以减轻机场边检压力。

随着欧洲暑期旅游旺季正式开启，EES系统能否经受住数千万国际旅客的考验，正在成为欧盟边境管理体系面临的一次关键压力测试。

文章来源：

"Das neue EU-Einreisesystem verursacht Chaos", Handelsblatt, am 23.06.2026

本文来源：微信公众号「开元网」
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