法国向外省分流庇护申请者效果“喜忧参半”

【欧洲时报6月12日Vicky编译】法国审计法院6月11日发布报告，对2020年至2025年间法国境内移民分流政策进行了评估。这一公共政策议题技术性很强、同时又极其敏感。尤其是在距离总统选举不到一年的背景下，移民相关问题更容易引发政治争议。

政党立场分歧显著

法国《世界报》报道，报告显示，法国政府试图减轻法兰西岛大区庇护申请者安置体系承受的巨大压力。这种压力导致街头移民营地不断出现，既有损当事人尊严，也让公众产生“局势失控”的印象，结果往往成为极右翼政党的政治动员资源。

自实施以来，这项分流政策在政治层面一直较少被宣传，因为一旦提及，便容易激怒部分政治阵营。2022年和2023年，在卢瓦尔-大西洋省、科雷兹省和阿摩尔滨海省等地，一些由身份认同主义团体主导的抗议活动接连爆发，反对当地安置庇护申请者接待中心。

当时，国民联盟以及部分右翼人士公开反对总统马克龙提出的“将外国人更合理地分散到‘人口正在流失的农村地区’”的设想。时任民主运动党（MoDem）主席的弗朗索瓦·白鲁彼时曾持保留态度，认为“人们有权维护自身身份认同，并获得延续性的保障”。而在出任总理后，他甚至认可法国社会存在所谓“被移民淹没”的感受。

在左翼阵营，对这项政策的批评则主要出现在2024年巴黎奥运会前夕。多个移民援助组织认为，加快巴黎地区“疏解”进程，更多是为了驱赶弱势群体，以便向游客提供最优质的接待服务。

审计法院在报告中并未维护或否定任何一方观点，而是对这项“初衷值得肯定”的公共政策给出了较为克制、甚至带有“矛盾性”的评价。

成功疏解巴黎压力

该政策主要分两个层面推进：自2021年起，部分身处法兰西岛的庇护申请者被安排前往外省接受安置。按照原则，庇护申请者在等待申请审理期间有权获得住宿。此举旨在纠正资源失衡——当时，法国近一半的庇护申请集中在法兰西岛，但该地区仅拥有全国19%的庇护住宿接待能力。

因此，仅在2024年，就有1.8万名庇护申请者被安置到法国外省。这一数字约占当年法国庇护申请总量的15%，在一定程度上实现了审计法院所称的“初次庇护申请在地域上的重新平衡”。

不过，审计法院也指出，这一疏解机制并未覆盖上法兰西大区。该地区接收的庇护申请者数量已经超过国家分配方案的预定水平，而这一方案原本主要依据各地区人口规模和接待能力来确定。

数据存在美化

更值得关注的是，为了促使申请者接受外省安置，政府采取了带有威胁性的强制措施：拒绝前往指定地区的人，可能被切断生活补助和住宿资格。而拒绝者并不少。报告指出：“在首年经历了适应期后，第二年起拒绝率明显上升，随后稳定在略低于45%的水平。”

原因之一在于，部分无家可归者虽然缺乏稳定住所，却已在巴黎地区拥有工作和社会联系，不愿因异地安置而失去生计。

这一做法在客观上“人为美化”了官方公布的庇护申请者住宿覆盖率。数据显示，该比例从2019年的48%上升至2024年的72%。虽然这一增长首先得益于住宿名额增加，但也与统计方式有关：官方只将“仍具备住宿资格的人”纳入计算，而拒绝外省安置者则被排除在外。

审计法院认为，定向分流政策以及大量拒绝接受安置的情况，导致数千名庇护申请者失去了获得住宿的资格。最终，这项原本旨在减少无家可归移民和街头露宿现象的政策，其实际效果却显得“喜忧参半”。

此外，审计法院还指出，目前“无法证明”该分流机制与街头移民营地数量减少之间存在直接关联。

（编辑：多多）