麻萨诸塞州波士顿联邦地方法院法官索罗金（Leo Sorokin）8日裁定，特朗普政府针对H-1B高技术人才工作签证申请所设立的10万美元费用违法，不仅违反美国《行政程序法》，也超越行政部门宪法授权范围，因此下令撤销这项政策。白宫则立即表示将提出上诉，强调特朗普有权限制不符合美国利益的外国人入境，并相信裁决最终将被推翻。
这项判决被视为特朗普政府移民与劳工政策，再遭重大司法挫败，也让围绕美国高技术人才引进制度的争议进一步升高。
索罗金在判决书中指出，虽然特朗普政府将这笔费用称为“监管性付款”，但从其实际内容与适用方式来看，本质上就是一种税收。他写道：“10万美元付款的实质与适用方式显示，它就是一项税收，无论政府如何称呼它。”
法官认为，美国宪法赋予国会课税权力，而国会并未授权总统或行政部门，对H-1B签证申请额外征收这类费用，因此行政部门无权单方面实施相关措施。索罗金同时指出，特朗普政府去年9月发布的总统公告，缺乏充分政策论证，尤其在教育、医疗等高度依赖H-1B人才的领域，政府并未说明为何同样应课征如此高额费用。
他表示，总统公告主要聚焦科技与资讯产业外籍劳工比例问题，但没有讨论教育及医疗等公共服务领域面临的人才需求，也没有评估相关机构长期依赖H-1B制度所形成的利益期待，因此政策具有“武断且反覆无常”的特征。
特朗普政府去年9月宣布，未来雇主若要为新聘高技术外籍人才申请H-1B签证，必须额外支付10万美元费用。相较于过去每件申请约2,000至5,000美元的成本，新措施使费用暴增数十倍。
当时特朗普宣称，美国企业长期滥用H-1B制度，以较低成本聘用外籍劳工，导致大量美国劳工遭取代，危害国家经济与安全利益。
特朗普在公告中表示，H-1B制度已被用来进行“大规模取代美国劳工”，因此有必要透过高额费用提高企业聘用外籍人才门槛，鼓励企业优先聘用美国人。
然而，新政策公布后立刻引发企业界、大学、研究机构及州政府强烈反弹。包括沃尔玛（Walmart）在内的部分企业曾表示，将暂停参与H-1B计划。多所大学则警告，高额费用可能严重冲击美国高等教育与科研竞争力，影响海外教授、研究人员及专业人才赴美意愿。
根据美国现行制度，H-1B签证主要提供给专业技术领域外籍人才，包括工程师、科学家、医师、教师及研究人员等。雇主可申请聘用外籍专业人士最长六年。
该制度自1990年设立以来，一直是美国科技产业与学术界引进全球人才的重要管道。每年名额上限为6万5,000人，另有2万个名额保留给取得美国硕士或博士学位者。
印度专业人士长期是H-1B签证最大受益群体，近年约七成以上核准案件由印度籍申请人取得。
包括史丹佛大学（Stanford University）、密西根大学（University of Michigan）及佛罗里达大学（University of Florida）等知名学府，每年均透过H-1B制度聘请超过百名海外学者与研究人员。
由纽约州、麻萨诸塞州等20个民主党执政州组成的联盟去年12月向法院提告，主张高额费用已严重妨碍州政府招聘教师、医师及研究人员。
纽约州总检察长詹姆斯（Letitia James）在判决出炉后表示：“每天都有数以千计持有H-1B签证的人以医师、教师及其他专业工作者身分服务纽约民众。”
她说：“今天法院终结了本届政府企图摧毁这项关键制度及其所创造众多工作机会的非法行动。”
麻萨诸塞州总检察长坎贝尔（Andrea Joy Campbell）也表示，裁决维护了H-1B制度作为解决教育、医疗及医学研究等重要产业人才短缺问题的重要功能。
她指出：“这项胜利将确保麻萨诸塞州能够填补关键职缺，并在州内各大学聘请世界级教师与研究人才。”
医疗界同样对判决表示欢迎。美国医学会（American Medical Association）主席穆卡马拉（Bobby Mukkamala）称这是“病人的胜利”。
他表示：“当全国各地社区正面临医师短缺与医疗可近性恶化时，我们应该消除障碍，而不是创造新的障碍，来吸引优秀医师及其他高技术专业人士。”他强调，国际医学院毕业生在偏远及医疗资源不足地区发挥不可取代的重要作用。
法院文件显示，即便政策已经实施，但实际效果远低于特朗普政府预期。截至今年2月15日，美国政府仅收到85笔10万美元费用付款纪录，显示大多数雇主选择放弃申请或暂停招聘计划。
移民法律界人士指出，对许多学校和研究机构而言，10万美元成本根本无法负担；即使是大型大学，也难以合理化如此高昂的人才招募支出。
不过，白宫与国土安全部仍坚决捍卫政策合法性。
白宫发言人罗杰斯（Taylor Rogers）表示：“特朗普总统拥有明确法律权力，限制任何他认定不符合美国最佳利益的外国人入境，而他所做的正是如此。”
她强调，H-1B制度数十年来遭到滥用，而特朗普终于采取行动改革。罗杰斯指出，华盛顿另一名联邦法官先前曾对几乎相同的行政命令作出支持裁决，因此政府有信心在上诉程序中胜诉。
国土安全部则批评索罗金的判决属于“赤裸裸的司法干预”。该部门声明表示，特朗普与国土安全部长马克韦恩·穆林（Markwayne Mullin）正推动移民制度改革，以服务美国公民、美国劳工与美国家庭，而非持续大量引进外国劳工。
特朗普本人也对裁决表达强烈不满。他接受媒体访问时表示：“这些联邦法官真的给我们带来很多麻烦。”
特朗普进一步批评：“他们不应该这样做，他们正在严重伤害我们的国家。”
近几个月来，特朗普政府已多次在联邦法院遭遇挫败，包括关税措施、政府基金运作以及文化机构相关争议等案件，都遭法官阻挡或限制。
法律学者指出，本案最终可能一路上诉至联邦上诉法院甚至最高法院。由于目前不同联邦法院已出现相互矛盾裁决，加上华盛顿、波士顿及旧金山均有相关案件进行中，未来不排除形成不同巡回法院见解分歧局面。
这场围绕H-1B签证的法律攻防，不仅涉及总统移民权限界线，更关系美国如何在保护本土劳工与维持全球人才竞争力之间取得平衡。