【欧洲时报原野编译】近年来，法国社会廉租房呈现过度集中趋势，街区居民逐渐单一化，“社会混合”受到挑战，面对这一系列社会问题，法国政府发布部际通函，敦促在社会廉租房比例达到40%的城市，严格限制新建廉租房。
据《巴黎人报》报道，这份廉租房限制令由法国住房事务部长瓦尔贡（Emmanuelle Wargon）和城市事务部长娜迪亚·艾（Nadia Hai）于今年5月共同签署，旨在“改善国民生活质量，减少民众被弃之不顾的感受”。而右派共和党（LR）参议员埃斯托西（Dominique Estrosi）和中间派联盟（Union centriste）参议员雷塔尔（Valérie Létard）希望更进一步，将此条限制令写入法律。廉租房限制令法案一读引发激烈讨论，将于12月重回国会讨论。
法国部分廉租房公寓维护不善，居住条件恶劣。图为朗斯附近阿维翁市（Avion）一栋廉租房公寓，墙皮已经发霉脱落。（法新社图）
按照限制令，所有廉租房比例到达40%的城市若想新建PLAI超低价廉租房（巴黎大区单人年收入13268欧元以内）和PLUS廉租房（单人年收入24116欧元以内），将必须通过国家批准。议员们指出，这项措施旨在重新在廉租房密集地区引入“社会混合”。PLAI超低价廉租房房租每平米5欧元至9欧元不等，PLUS廉租房房租每平米7欧元至12欧元不等。
全法四分之一廉租房聚集在巴黎大区
《巴黎人报》指出，巴黎大区拥有130万套社会廉租房，占全法四分之一。2019年数据显示，巴黎大区有42个城市廉租房比例超过40%，前三名分别是：Dugny（69.2%，93省）、Île-Saint-Denis（61%，93省）和Bagneux（60.4%，92省）。
根据法国战略学会2019年数据，1300个市镇中的90个市镇集中了巴黎大区66%的社会廉租房；巴黎大区64%的社会廉租房集中在塞纳-圣德尼省；每年73.6万份申请，只有7.2万份申请成功；平均等待时间为10年；巴黎大区70%的居民可申请社会廉租房。
支持者：打击社群主义、改善治安
“不是说不能建（廉租房），而是要避免在廉租房集中区再建，这样只会制造更多的贫民区。”廉租房限制法案发起人、参议员雷塔尔解释说。总统马克龙去年10月在伊夫林省莱米罗市（les Mureaux）考察时也曾表达过同样观点。
总统候选人、巴黎大区议会主席佩克雷斯（Valérie Pécresse）强调，问题的关键是要避免在同一地点“集中建造廉租房，因为穷困会催生社群主义和地下经济”。事实上，佩克雷斯早在2016年起就在巴黎大区廉租房比例超过30%的城市实施“防贫民区”措施。“40%这一比例太高……必须要让城市重新找回平衡，街区居民应以中产为主。”佩克雷斯指出。
事实上，自2018年起，就不断出现社会福利住房管理机构要求驱逐毒贩家庭的案例。愈来愈多的办案法官认为：在自己的住所从事贩毒勾当或同谋贩毒，这种行为不仅触犯刑法，还严重违反房客的义务，因此解除租约是正当的。
但对于廉租房居民来说，住房条件和每况愈下的治安问题才是他们最关心的。瓦兹省克雷伊“红十字”街区的居民汉娜指出：“问题不在于廉租房集中与否，真正让人头疼的是房子损毁严重、（租客的）不文明行为和贩毒。”
巴黎南郊埃松省Fleury-Mérogis廉租房居民阿玛尔、阿玛利亚和玛丽（均为化名）亦有同感，随着经济条件相对宽裕的小中产家庭搬离廉租房，居住环境越来越差，这让她们感到很遗憾。对此，当地市长Olivier Corzani批评说，廉租房管理机构决定了80%的廉租房分配，这些机构的选择导致同一社会阶层的家庭聚集在同一地点。他认为，中产家庭因附加租金而搬离廉租房，导致社会混合率越来越低，因此应该取消廉租房附加租金制度。按照现行规定，若家庭收入超过廉租房收入上限20%，则需要缴纳“团结附加租金”（surloyer de solidarité）。
反对者：廉租房限制是对穷人“污名化”
到底该如何“重新平衡社会福利房”？法国全国城市翻新居（ANRU）负责人Nicolas Grivel指出：“拆除的廉租房必然需要被重建，只是不一定在原址进行，而是需要更好地分布。”瓦兹河谷省Villiers-le-Bel就遇到了这种情况：被拆除的400套老旧廉租房的一部分被批准在几乎没有廉租房的Village街区重建，而另一廉租房街区的造房计划则被驳回。
社会住房开发商Aorif主席Jean-Luc Vidon也呼吁在这一问题上采取谨慎态度：“限制甚至禁止建廉租房，不仅不是解决办法，而且是一种（对低收入者的）污名化措施。租住便宜的住房不代表租客有问题。”
巴黎大区研究所住房部负责人Martin Omhovère则认为，廉租房限制令“不够完整”，在他看来，首要任务应是推广福利购房（accession socialeàla propriété）。这一观点倒是与政府的部际通函相符：住房部鼓励各省从“超低价廉租房”转而建造更多面向小中产的福利购房、社会租房贷款（prêt locatif social，单人年收入不超过31351欧元）和中等租金（Prêt Locatif Intermédiaire，单人年收入不超过43409欧元）住房等。
在廉租房比例高达50.4%的楠泰尔（Nanterre）市，多样左翼（DVG）市长Patrick Jarry对政府的廉租房限制法案表示十分担忧：“我们正在拉德芳斯脚下建第11个小区，将可容纳一百多名居民。若这项法案通过，一部分（低收入）居民将被禁止入住；而无法建造‘超低价廉租房’也会在客观上导致一些贫困人口的居住条件无法得到改善。”
巴黎大区议会负责住房事务副主席Jean-Philippe Dugoin-Clément指责楠泰尔市长的说法“不负责任”：“不能因为想要拉选票，就在明知居住环境会进一步恶化的前提下，继续制造贫民区。”对此，支持建廉租房的Villiers-le-Bel多样左翼（DVG）市长Jean-Louis Marsac驳斥说：“也许40年前是这样，但现在，这些街区民众根本不投票。目前的形势是，市长想要失去人心，就去建福利房。”在他看来，廉租房限制令既不合理也不可行：“我们还积压了5000份申请待处理，不让建新的廉租房，这些人住哪？”
（编辑：夏雨）