国民议会特别报告员提出重塑移民政策方案

【欧洲时报沐橙园编译】据《回声报》11月12日报道，法国执政阵营议员罗德韦尔（Charles Rodwell）提出，应以就业需求为核心重塑移民政策，将年度移民流入规模从其所称的超过55万人压缩至不足15万人，并为职业及非职业移民设立具有约束力的配额。他还建议将工作与留学居留纳入统筹规划、设立专门的移民部，并从2028年起原则上禁止无证移民身份合法化。这些建议旨在为2027年总统大选的中右翼候选人提供政策参考，目前并非已通过的政策。

以就业为核心大幅压缩其他移民渠道

作为法国国民议会“移民、庇护与融入”专项预算的特别报告员，“一起为了共和国”（EPR）党团议员罗德韦尔在预算审查工作中提出了一系列移民政策建议。

他将这份报告定位为面向右翼和中间派总统候选人的一套可直接参考的政策方案，试图回答一个他认为法国长期回避的问题：法国究竟需要接收多少外国劳动者、填补哪些岗位，又应设置什么条件？

据报道援引的数据，2025年，职业原因占法国首次签发居留许可的13.5%，而欧盟平均比例为33.6%。罗德韦尔同时认为，外国学生在法国所学的专业，与法国经济所需的战略领域衔接不足。

在他看来，工业、餐饮、农业、医疗和建筑等行业的招聘困难，以及人口老龄化趋势，使法国无法回避对外国劳动力的需求。因此，他主张将移民政策的重心转向工作，同时大幅缩减家庭、庇护、就医等其他移民渠道。

按照他的设想，年度移民流入规模应从超过55万人降至不足15万人。不过，这两个数字是其政策论述中的总体口径，不能直接与首次签发居留许可的数量混为一谈。

罗德韦尔承认，这是一项重大政策转向，需要通过数次涉及宪法修改的公投才能落实。

设定配额按行业职业和地区测算需求

移民配额并非法国政治辩论中的新主张，但罗德韦尔认为，许多政治人物提出配额，却没有说明具体如何操作。

他试图为中间派阵营提供一套实施方法，并参考了意大利、加拿大等国的制度。其中，加拿大模式被他视为较具操作性的参照。

根据其建议，法国应通过一部为期三年的规划法，为职业移民和非职业移民分别设定配额。配额并非完全固定，议会可根据实际情况上调或下调。

为确定经济所需的移民数量，他提出建立专门的统计部门，与各大区、行业组织及相关部委合作，按行业、职业和地区评估劳动力需求。

他还建议设立具有跨部门职权的移民部，以改变目前相关事务分散在内政、外交、卫生等六个部委的局面。

总量拟降至每年十万左右

外国学生是这套方案的重要组成部分。

罗德韦尔主张将经济类居留与学生居留联系起来，使留学专业选择更好地对应法国的经济需求。他提出，两类居留许可的年度目标合计为10万至11万份。

作为对照，报道列出的2025年数据为：经济类首次居留许可略多于5万份，学生居留许可约11.6万份，两者合计超过16.6万份。

这意味着，即便政策重心转向就业，他所设想的工作与留学居留合计规模仍将收缩，而不是简单增加工作移民、维持留学规模。

报道没有说明，这10万至11万个名额将如何在外国劳动者和留学生之间分配，也未明确各专业或行业的具体额度。

对于季节性劳动者、高技能人才，以及劳动力短缺职业的从业者，他则考虑设立专项名额，并提供加快审批的程序。

企业须承担融入义务

罗德韦尔承认，配额制度会带来一定刚性，因此主张在行政程序上为企业保留便利，确保审批在合理期限内完成，部分岗位还可适用加速程序。

作为交换，雇主需要承担外国雇员的融入责任。

根据建议，企业应允许相关雇员在三年内每周参加三小时的“同化课程”，并承担课程费用的10%。这一安排在形式上类似现行的共和国融入合同，但报道未进一步交代课程内容、具体适用人群，以及课程时间如何计入工作时间。

与此同时，他主张加重对未申报用工、雇用无合法身份外国人等违法行为的处罚。

从2028年起原则上禁止身份合法化

在无证移民问题上，罗德韦尔提出，自2028年1月起，应在法律中确立原则上禁止身份合法化的规定。

按照其设想，身份合法化将仅限于部长作出的个别、例外决定。

他给出的理由是，现有合法化途径会助长非法移民网络，并使不法雇主能够利用无证劳动者处于弱势的处境，对其进行剥削。

（编辑：法雨）