法案提出多项措施，包括临时封锁网站、加快删除违规商品信息，以及扩大政府行政部门的执法权限。发起这项提案的两名议员希望解决当前监管体系存在的漏洞，应对进口商品数量激增带来的监管压力。
“适用于实体商店的法律，也应该适用于网上商店。”议员 Romain Eskenazi 如此概括这项跨党派提案的核心主张。
这项提案背后有一个共同判断：相关法律规定实际上已经存在，但由于执法程序过于缓慢，加上行政部门缺乏足够的监管资源，导致法律难以得到有效落实。这项法案源于一项为期六个月的信息调查，主要研究法国进口商品的监管情况以及对等贸易政策的实施。两名议员最初关注的是农产品，但调查很快将他们的注意力引向工业进口商品，尤其是中国大型电商平台。
Romain Eskenazi 表示：“我们很快就发现，工业产品领域的情况要严重得多。”在他看来，一些经营者甚至已经将销售非法商品发展成了一种商业模式。
数百万个小包裹，几乎没有得到检查
议员们提供的数据反映了这一现象的规模。巴黎机场申报的海关商品数量，从2022年的1.75亿件增加到2023年的4.1亿件，2024年进一步达到7.75亿件。进口量迅速增长，使监管部门承受巨大压力，现有人员和资源已经难以跟上包裹的增长速度。
议员们指出，目前进入欧盟的进口商品中，只有0.0082%接受实物检查。Antoine Vermorel-Marques 警告说：“即使欧洲海关人员数量增加100倍，接受检查的商品比例仍然不到1%。”
问题还在于进口渠道发生了变化。过去，1万个毛绒玩具可能装在同一个集装箱里运抵法国。海关只需抽取部分样品进行检查，如果发现问题，就可以将整批货物排除在市场之外。如今，这些商品往往以单件形式，通过数千个小包裹分别运送。
这名议员举例解释：“现在，每一个毛绒玩具都需要单独进行海关申报。如果我们认定其中一个不符合规定，就必须对其他9999个逐一开展检查。”
这些问题带来的风险不仅涉及行政监管和税务。根据调查报告，2022年底，海关曾对250托盘来自电商渠道的小包裹进行检查，结果发现其中96.2%的商品存在不合规问题。这些违规情况涉及多个方面，包括增值税欺诈、未缴纳生态环保费用、违反技术标准、含有违禁物质，以及玩具可能存在安全隐患。
议员们特别提到，一些纺织颜料可能引发皮肤过敏反应，部分玩具容易燃烧，或者存在零部件脱落的风险。此外，他们还对面向低龄儿童销售的化妆品、存在质量不合规问题的眼镜，以及部分电商平台上销售药品的情况表示担忧。
提议封锁电商平台，最长6个月
面对目前的监管困境，议员们希望改变执法方式。与其逐一追查每个卖家和每个包裹，他们更希望直接针对为这些交易提供渠道的平台采取措施。法案第一条提出设立一项新的行政监管措施：如果某个平台在过去12个月内反复出现违反刑事法律规定的商品或服务销售信息，行政部门可以要求平台限制用户访问其网站的部分内容。
如果平台拒绝执行，政府可以要求第三方机构实施封锁。这项措施最长可持续4个月，并允许额外延长2个月。与此同时，政府还将向司法法院院长提出申请，要求采取必要措施，防止违规行为继续发生或制止已经发生的侵害。因此，这并不意味着平台只要出现一次违规就会被自动关闭，而是希望通过这一处罚手段，对屡次违规的平台形成威慑。
第二项措施是加快非法商品信息的删除程序。目前，监管部门经常因为无法准确确认商品广告背后的卖家身份，而无法继续采取行动。在电商平台上，部分卖家使用难以核实的身份信息隐藏真实身份。
Antoine Vermorel-Marques 解释说：“我们无法获得卖家的姓名，因此整个执法程序就无法继续。” 这项法案希望消除这一障碍，允许行政部门即使无法确认卖家身份，也可以启动相关处理程序。
结束行政部门之间相互推诿的局面
第三个问题涉及法国政府各部门之间的监管权限划分。即使发现了违规商品，也不意味着发现问题的行政部门一定有权采取行动。
Antoine Vermorel-Marques 举例说，一些电商平台上曾发现A类武器和砍刀。法国竞争、消费和反欺诈总局（DGCCRF）可能认为，这些商品应由内政部负责监管；但负责接收违规举报的部门，却未必拥有要求暂停平台运营的权限。他对此表示不满：“不同主管部门之间一直在互相推诿。”
因此，法案第三条计划扩大有权对非法内容启动执法程序的公务员范围，让不同主管部门能够直接采取行动，不再因为行政权限划分而受到阻碍。议员们强调，这并不意味着要成立新的监管机构或额外招聘工作人员，而是要赋予现有公务员更多执法权限。
这名右翼议员解释说：“这是赋予这些行政部门此前并不具备的新权力。”
这场监管行动也将在布鲁塞尔展开
法案发起者特别强调，他们的目标并不是打击整个电子商务行业。Antoine Vermorel-Marques 表示：“这不是一项针对网上商业的法律，甚至也不是一项针对电商平台的法律。”
根据法案说明文件提供的数据，目前法国电商平台上销售的商品中，80%来自法国生产商，其中包括通过这些平台寻找新销售渠道的中小企业。真正的监管目标，是那些利用现有监管漏洞，销售在法国既无法合法生产、也无法合法销售商品的经营者。这些行为对法国商家、手工业者和工业企业构成不公平竞争，因为后者必须遵守法国和欧盟的各项标准。
不过，法国单方面采取行动并不足以解决问题。两名议员指出，他们此前最初主张在法国国内对小包裹征收相关费用，但最终这项措施是在欧盟层面实施的。他们还希望通过欧盟关税同盟改革，加强商品检查，并进一步明确电商平台的责任。
与此同时，他们希望欧盟委员会更加严格地运用《数字服务法》（Digital Services Act，简称DSA），对大型电商平台的违规行为进行处罚。因此，这项法国法案旨在与欧盟层面的改革形成互补。
Romain Eskenazi 表示：“规则由欧洲制定，但处罚由各国实施。”
两名议员希望尽快推动法案通过。这项提案在过去六个月的起草过程中，得到了法国商业部长 Serge Papin 所属部门的协助，目前已经获得超过100名议员签名支持。他们接下来希望争取将法案列入跨党派议会专门议程，或政府预留的议会审议时间，并采用加速审议程序，以便在本届议会任期结束前完成立法。
来源：Capital
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