10月17日动员活动造成严重破坏：保险公司、地方政府还是肇事者，谁来承担巨额损失？

10月17日（周六）的动员活动在法国多个城市演变成混乱局面，公共建筑遭到破坏、商店被洗劫、私人财产也受到不同程度的损毁，造成的损失十分严重。那么，这笔巨额账单最终将由谁来承担？



法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu）周六晚间表示：“损失将十分惨重，全国各地都是如此。”商业部长 Serge Papin 随后补充道：“对于所有受到影响的商户，我们正在经济与财政部积极行动，为大家提供帮助。”

法国政府以此初步回应了10月17日全国多地发生的城市暴力事件。当天，民众因生活成本高昂而举行动员活动，部分地区随后发生严重骚乱，公共建筑遭纵火，商店遭洗劫，大量私人财产受到破坏。

动员活动结束后的第二天，如何承担这些损失成为一个亟待解决的问题。保险公司预计将承担大部分赔偿，但地方政府也将面临沉重的经济负担。与此同时，法国总统及其政府承诺继续追究肇事者的责任，要求他们为造成的损失买单。除了通过个人司法判决追偿外，政府还准备加快推进9月份提出的“破坏者买单”法案，承诺将相关立法程序推进到底。

保险公司与肇事者承担赔偿责任
Assurland 发言人 Olivier Moustackis 表示，此类事件造成的大部分损失将由保险公司承担。

他在 CNEWS 接受采访时解释说：“针对骚乱的保障分散在火灾险、故意破坏险等不同保险条款中，因此，这类事件造成的损失通常在保障范围内。不过，这也会带来额外成本，因为保险公司需要从收取的财产损失保险保费中，按一定比例缴款，为赔偿基金提供资金。不幸的是，这笔额外成本最终可能会转嫁给投保人，导致保险费用上涨。”

至于直接造成破坏的人员，专家指出，如果肇事者已经被确认身份且已成年，他们将承担相应的法律责任，受到起诉，并须使用个人财产支付赔偿，前提是其具备偿付能力。

如果肇事者是未成年人，则将追究其父母的民事责任，由父母赔偿受害者的损失。

这位专家还强调，此类故意破坏行为并不属于相关保险的保障范围例外情形中的受保行为。换言之，如果成年肇事者本人购买了保险，其保险公司也不会为其故意实施的违法行为造成的损失提供赔偿，因为法律明确排除了故意过错的保障。

加快推进“破坏者买单”法案
上述责任追究机制未来可能进一步强化。法国政府正加快推进于今年9月提出的“破坏者买单”法案的立法进程。

该法案计划改变现行民事责任的认定原则，引入集体民事责任机制：如果某次人群聚集、示威或集会期间发生财产损失，那么，所有直接或间接参与其中的人员，都可能被追究集体责任，而不必逐一证明每个人的具体过错与其应承担的责任之间存在直接联系。

具体而言，在10月17日动员活动等集会期间发生骚乱后，所有被确认身份并遭到逮捕的相关人员，都可能被要求共同承担损失赔偿责任，即使司法机关尚未明确认定每个人分别造成了哪些损害。

法案还规定，相关损害赔偿款可以通过扣押家庭补助金和住房补助等方式追回。

地方政府与国家也将承担损失
公共建筑遭到破坏同样会产生巨额修复费用。10月17日的骚乱中，多座市政府办公楼和省政府办公楼遭到破坏甚至被纵火。在这类情况下，除了通过对肇事者作出个人司法判决来追回部分损失外，地方政府和各级地方行政机构也必须承担相关费用，其中大部分将通过保险赔付解决。

例如，根据法国《教育法典》第 L. 214-6 条，地区议会负责为高中建筑的重建工程提供资金。因此，如果高中建筑在骚乱中遭到破坏，相关重建费用将由所在大区承担。如果肇事者无法被确认身份，或者司法判决追回的赔偿款不足以支付全部修复费用，那么国家也可能承担相应责任。

法国《国内安全法典》第 L. 211-10 条规定，对于“武装或非武装人群集会”造成的损失和损害，国家须承担民事责任。

来源：CNEWS