欧洲未成年人上网规则将迎来新的变化。
当地时间9月17日，欧盟委员会正式提出新的“EU KIDS Act”（欧盟儿童网络安全法案），计划在整个欧盟范围内建立统一的未成年人网络使用规则。
其中最受关注的一项措施是：13岁以下儿童不得开设社交媒体账号；13至14岁使用相关社交平台需要家长参与和监督；年满15岁后，才可以自主开设个人社交媒体账号。
不过需要注意的是，目前KIDS Act仍属于欧盟委员会提出的立法提案，并非已经正式生效的法律。后续还需要经过欧盟立法程序。
13岁以下：不能开社交媒体账号
按照欧盟委员会目前公布的方案，13岁以下儿童将不能拥有社交媒体账号。
这并不意味着13岁以下儿童将完全无法接触互联网。
欧盟委员会明确表示，儿童仍然可以使用专门面向低龄儿童设计的视频平台。在家长允许的情况下，可以通过家长自己的账号获得有限访问权限，但儿童本人不会拥有独立账号，也不会获得个性化推荐或搜索功能。
同时，家长可以设置每天最多1小时的使用时间，并可以随时停止孩子的访问。
13至14岁：可以使用，但必须由家长监督
对于13岁至14岁的未成年人，规则将采取过渡方式。
他们可以使用部分社交媒体和视频平台，但需要由家长或监护人开设并监督账号。这类账号的功能会受到限制，家长控制功能必须始终开启。
按照欧盟委员会目前公布的具体方案，13至14岁用户每天的使用时间原则上最多为1小时，联系人也需要经过家长批准。
也就是说，13岁并不是一个“完全开放社交媒体”的年龄，而是进入一个由家长监督的过渡阶段。
15岁以后：可以自主注册账号
年满15岁后，未成年人可以自主开设社交媒体账号，不再需要事先获得父母同意。
不过，这并不意味着平台可以像对待成年人一样对待15岁以上的未成年人。
欧盟委员会要求，面向未成年人的数字服务必须遵循所谓的“安全设计”（Safety by Design）原则，从产品设计阶段就考虑儿童和青少年的安全，而不是出了问题以后才处理。
不只是限制年龄，还要改变平台的“设计方式”
KIDS Act的另一个重点，是限制可能诱导未成年人长时间使用平台的设计。
- 例如，针对未成年人，平台将不能使用：
- 无限滚动、连续自动播放等容易让人持续浏览的设计；
- 与用户实际操作无关、专门用于吸引用户重新打开平台的通知；
- 鼓励未成年人不断发布内容或进行直播的奖励机制；
- 如果一天不登录就会中断的“连续签到”机制。
平台还需要提供有效的使用时间限制和休息机制，以减少对儿童睡眠和学习时间的影响。
推荐算法也要改变
目前很多社交平台会根据用户的浏览、点赞和停留时间不断调整推荐内容。
根据KIDS Act提案，针对未成年人的推荐系统将不能单纯以“提高互动率”和“让用户停留更久”为目标，而需要优先考虑安全、内容质量和未成年人身心健康。
例如，孩子主动关注的内容应当优先显示；基于用户追踪的个性化推荐默认关闭；平台不得利用平台外的数据建立未成年人的兴趣画像，同时还要减少将儿童不断引向类似内容、形成所谓“信息兔子洞”的风险。
用户还应能够比较容易地重置推荐内容，并至少拥有一种不进行个人画像的内容推荐选项。
陌生人不能随意联系儿童
KIDS Act还针对未成年人在社交平台上受到陌生人联系的问题提出了更严格的要求。
原则上，未经儿童事先同意，其他人不能直接向其发送消息；儿童不会被自动列入陌生人的联系人推荐，也不能在未经同意的情况下被加入群组。
此外，平台还需要提供更加容易使用的屏蔽功能，并加强儿童账号的隐私保护。
按照提案，未成年人的内容原则上只向其接受的联系人开放，联系方式不得被公开，其他用户也不能随意下载或截图其内容；未成年人默认不能进行直播。
AI聊天机器人和网络游戏也在监管范围内
这次的KIDS Act并不只针对Instagram、TikTok等社交平台。
欧盟委员会提出的规则还涉及在线视频平台、网络游戏、AI聊天机器人以及AI陪伴类应用和应用商店等数字服务。
对于AI聊天机器人，平台不得通过模拟人与人之间的亲密关系等方式，让未成年人形成不恰当的情感依赖。
相关AI服务在正式推出前需要进行儿童风险测试，投入使用后还要持续监测潜在危害。
如果聊天机器人被内置在儿童使用的游戏或应用中，也不能自行启动、主动向儿童推送，并且必须能够被方便地关闭。13岁以下儿童使用相关AI聊天服务，还必须受到家长控制工具的管理。
网络游戏同样需要遵循更严格的儿童安全设计要求，而应用商店则需要对应用和电子游戏进行年龄评级，并限制儿童接触或购买不适合其年龄的应用。
平台需要证明自己“安全”，而不是让家长证明风险
KIDS Act还有一项比较重要的变化，就是“举证责任倒置”。
简单来说，未来不应由家长、儿童或者监管部门先证明某个平台对儿童存在风险，而是平台经营者需要证明自己的服务符合年龄要求，并且从设计之初就具备足够的安全措施。
对于欧盟范围内规模最大的网络平台，欧盟委员会还提出了更加严格的要求：平台需要提交合规方案，并接受独立审计，以证明自己能够履行相关义务。
年龄验证会怎么进行？
如果未来这些规则正式实施，平台还需要更加可靠地确认用户年龄，而不能仅仅依靠用户自己填写出生日期。
欧盟委员会提出建立更加隐私友好的年龄验证机制，包括免费的欧盟年龄验证工具，以及未来可能使用的欧洲数字身份钱包（European Digital Identity Wallet）。
按照目前公布的方案，年龄验证系统的目标是让平台只知道“用户是否达到规定年龄”，而不是直接获得用户的身份证件等完整身份信息。欧盟委员会强调，相关机制需要采用保护隐私的技术，避免利用年龄验证进一步识别、追踪或建立用户画像。
违规最高可能面临全球营业额6%的罚款
对于不遵守新规则的数字服务，欧盟委员会计划依托现有的数字服务监管体系进行执法。
根据欧盟委员会公布的信息，相关违规行为最高可能面临企业全球年度营业额6%的罚款。
对于大型网络平台，监管要求还会更加严格。
目前还不是马上执行
需要特别提醒家长的是，KIDS Act目前只是欧盟委员会提出的法规提案，并不是今天起就已经生效的新禁令。
欧盟委员会是在9月17日正式提出该方案，接下来还需要经过欧盟层面的立法程序。因此，目前不能理解为“从今天开始，13岁以下儿童已经被法律禁止使用所有社交媒体”。
如果最终获批实施，欧盟希望通过统一的年龄规则，让儿童逐步进入数字世界，同时要求社交平台、游戏、AI服务等从产品设计本身加强对未成年人的保护。
——华人街网站 alexzou 编译整理，综合参考：laleggepertutti.it、tg24.sky.it、ilsole24ore.com。本文根据目前公开资料整理，最终规定以后续通过的正式法律及相关实施法令为准。仅供信息分享，不代表本网站及译者观点。未经允许，请勿转载。
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