欧盟入境/出境系统（EES）的全面实施再次出现变数。包括德国、法国、希腊在内的9个国家获准推迟全面实施生物识别边境检查，以应对高峰期可能出现的排长队和技术、运营问题。欧洲原本计划逐步告别非欧盟旅客入境申根区时的传统护照盖章，转而使用人脸和指纹等生物识别信息。但这一新系统的全面落地并不顺利。
欧盟近日允许9个国家继续推迟全面实施“入境/出境系统”（Entry/Exit System，EES）。这意味着，即使此前允许各国在边境严重拥堵时暂时放宽部分EES程序的过渡性机制已经于9月6日到期，这些国家仍可以获得额外时间。 获准延期的9个国家包括：- 比利时
- 法国
- 德国
- 希腊
- 意大利
- 马耳他
- 荷兰
- 葡萄牙
- 瑞士
图源：Berlin Morgen
英国人居民尤其要注意
EES并不适用于欧盟公民，也不适用于根据人员自由流动权出行的欧洲经济区国家公民和瑞士公民。但对于大量来自欧盟以外国家的游客来说，影响非常直接。其中就包括英国公民。英国脱离欧盟后，英国人前往申根区已经属于非欧盟旅客，因此也会受到EES影响。这意味着，从英国前往法国、德国等申根国家的英国人，以及其他持非欧盟护照的旅客，都可能需要进行EES登记。对于在英国生活、同时经常前往欧洲大陆的华人来说，这一变化同样值得关注。
为什么欧盟又允许9国延期？
核心问题是：怕边境堵车。欧盟原本采用逐步实施的方式，希望让各国边境管理部门、机场、港口和铁路车站逐渐适应新的操作流程，然后再全面强制执行生物识别登记。在过渡期间，如果某个边境口岸出现严重拥堵，边检部门可以暂时暂停部分EES程序。例如，旅客的入境或出境记录仍然可以继续登记，但指纹采集和人脸图像采集可以暂时推迟。这一灵活机制原定于9月6日结束。但在期限临近时，一些申根成员国已经担心，随着灵活机制取消，机场、港口和陆路边境可能重新面临严重拥堵。于是，包括德国、法国和希腊在内的9个国家在今年7月向欧盟委员会提出申请，希望继续保留这一机制。
法国、希腊已经遇到实际问题
法国和希腊都是今年夏季使用过这项临时灵活措施的国家。法国、葡萄牙和希腊此前曾在部分严重拥堵的边境口岸暂停部分EES流程。法国的问题尤其受到关注。法国拥有大量申根区最繁忙的非欧盟旅客入境点，包括巴黎机场、英吉利海峡沿岸港口、英法海底隧道相关客运设施，以及Eurostar列车经过的火车站。因此，对于从英国进入申根区的旅客来说，法国是EES实施过程中非常关键的一环。而法国方面此前还存在与相关软件有关的技术问题，因此在9月6日这一节点之后，英国旅客在部分法国口岸的实际体验并没有立即发生明显变化。
希腊同样面临较大的运营压力。其机场和陆路边境在夏季需要处理大量游客，其中相当一部分来自欧盟以外国家，因此EES全面实施后，边检工作量可能明显增加。
英国—法国线路成了EES的“压力测试”
一个尤其值得关注的场景就是英法之间的旅行。因为法国边检人员不仅在法国本土进行申根入境检查，在一些英国出发地点也会提前进行法国边检。包括英国多佛港（Dover）、福克斯通英法海底隧道客运站和伦敦圣潘克拉斯国际车站（London St Pancras International），在这些地方，旅客可能在还没有离开英国之前，就已经接受法国方面的申根入境检查。
而EES要求非欧盟旅客进行生物识别登记。对于第一次登记的旅客来说，整个边检流程可能因此延长。也就是说，从英国坐火车、坐船或驾车前往法国的人，可能在英国出发前就需要完成EES登记，而不是抵达法国后再办理。这也是为什么英国—法国跨英吉利海峡旅行，被视为EES全面实施面临的重要测试场景。
机场、港口和火车站面临的问题并不一样
EES带来的压力，也会因为边境口岸的类型不同而有所区别。大型机场通常可以设置专门的自助登记终端、摄像头和指纹读取设备，并划分专门区域处理旅客。但渡轮码头、火车站以及公路口岸的空间往往更加有限。例如港口不仅要处理步行旅客，还可能同时面对大巴乘客、驾车旅客以及货运交通。在铁路车站，如果申根边检与车站空间紧邻，旅客可能需要在登上前往申根区的列车之前完成检查。一旦大量旅客同时需要进行生物识别登记，排队时间就可能明显增加。
航空公司也担心“排长队”
航空业同样担心EES全面强制实施后造成边境拥堵。国际航空运输协会（IATA）此前已经呼吁欧盟，将允许部分暂停EES流程的灵活机制至少延长至冬季航季结束。IATA负责对外事务的高级副总裁Thomas Reynaert曾表示，只要运营层面的问题还没有解决，就有必要继续延长这一安排。航空业担心的是，如果在系统尚未完全成熟、技术问题尚未解决的情况下取消所有灵活措施，欧洲机场和其他边境口岸可能出现更严重的拥堵。
图源：euronews
申请延期的9个国家也表达了类似担忧。它们希望边境官员在个别口岸出现无法控制的排队情况时，仍然可以暂缓采集指纹和人脸等生物识别信息。需要强调的是，这并不意味着这些国家可以直接暂停所有边境检查。即便暂时不采集指纹或人脸信息，旅客的入境和出境信息仍然可以继续登记。
护照盖章时代正在结束，但新系统仍在磨合
欧盟希望通过EES建立统一的数字化边境记录，逐步取代过去依靠护照盖章管理非欧盟短期旅客停留时间的方式。但从目前的情况来看，这一转型并非一帆风顺。技术故障、人员安排以及机场、港口和铁路客流高峰，都可能影响系统的实际运行。此次欧盟允许德国、法国、希腊等9个国家继续推迟全面实施，实际上也说明了一个问题：EES的大方向没有改变，但距离所有欧洲边境口岸都能够顺畅运行这套新系统，仍然需要时间。对于持非欧盟护照、经常往返德国与其他欧洲国家，尤其是英国与申根区之间出行的人来说，未来一段时间仍需要留意不同口岸的具体执行情况。
文章来源：
"EU erlaubt neun Ländern weitere Verzögerung bei biometrischen EES-Grenzkontrollen" , Berlin Morgen, am 12.09.2026
本文来源：微信公众号「开元网」
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