炒作国民优先 国民联盟再度鼓吹公投修宪

【欧洲时报凯文编译】法国极右派政党“国民联盟”（RN）党主席巴尔德拉日前再次确认：如果该党总统候选人勒庞获胜，她一上台就将发动一次全民公投来大幅修改宪法，旨在实施“国民优先”原则及其移民政策；但在一些法律专家看来，此举可能冒着与宪法委员会发生重大危机的风险，因为后者很可能表示反对。

“从获胜之日起，我们将把一项关于移民问题的宪法公投提交给法国人表决。”巴尔德拉9月3日再次确认。目标是：“终结出生地权以及家庭团聚权”，“法国国民在获得社会救助方面享有优先权”，以及“收紧庇护权”。

在2024年向国民议会提交的一项提案中，勒庞已经详细说明了这项修宪动议。该提案共14条，同时还涉及“保护法国身份”，终结欧洲法相对于国内法的“优先地位”等等。勒庞希望通过全民公投采取行动，因为这是“最民主的途径”。而这项宪法修订还可能解除组织其他性质公投的各种限制，例如该党此前宣布的、针对“伊斯兰主义意识形态”的公投，其中包括禁止在公共场所佩戴头巾。

问题在于，宪法关于“修宪”的部分规定得很明确：一项修宪案必须首先由国民议会和参议院以“相同措辞”通过，然后才能通过全民公投获得批准，或者由议会两院联席组成的国会以五分之三多数通过。国民联盟希望在2027年总统选举之后的国民议会选举中获得多数席位，但即便如此，参议院仍将由中间派—右派多数所控制，而后者可能会对这一修宪幅度感到迟疑。为了绕开参议院，国民联盟希望诉诸宪法第11条，依据这一条，可以就“公共权力的组织”举行全民公投；其依据是1962年的先例，当时戴高乐曾组织全民公投，就总统由全民普选产生的问题进行表决。

格勒诺布尔—阿尔卑斯大学公法教授斯拉玛（Serge Slama）指出，“当时，他（戴高乐）根本不把宪法委员会的否定性意见放在眼里；面对将军，这个意见根本没有分量。”

但从那以后，宪法委员会获得了完全不同的权威。尤其是在2000年，它宣布自己有权审查召集全民公投的政令是否合法，以及附带文本是否合宪。这一进展改变了局面。“当主权人民已经表达了意愿之后，没有人会反对主权人民；但是，宪法委员会完全有权禁止总统向人民提出违宪的问题。”宪法学家贝什永（Denys de Bechillon）表示。

因此，除非宪法委员会在对第11条的立场上发生戏剧性的转变，“我们可以推测，宪法委员会将取消”这次全民公投的相关程序，宪法学家贝兹纳（Anne-Charlène Bezzina）判断。

如果勒庞当选总统，能否对宪法委员会的意见置之不理？斯拉玛提醒说，宪法委员会“所作出的决定对所有人都具有约束力”。而那些参与组织非法公投的人（市长、投票站负责人……）“可能会被送上法庭”，贝什永认为，这甚至可能成为“罢免总统的理由”。

国民联盟希望，面对一位新总统所具有的合法性压力，宪法委员会能够找到一种解决办法，而不阻止这次公投。“我不相信他们会考虑阻止这位新当选总统及其政府就法国人进行民意征询……否则这将是一场极其严重的强力行动。”巴尔德拉此前在LCI电视台上表示。他还强调，在这种情况下，就必须通过议会两院来扩大全民公投的范围。

勒庞的一位亲信警告，如果宪法委员会主席费朗（Richard Ferrand）“把一切都卡住，那么到某个时候事情就会变糟”。“这里面有法律，也有政治力量对比。”斯拉玛承认。“面对一位民选总统，要确认自己作为最高司法机构，宪法委员会需要勇气。”

国民联盟并不是唯一一支试图攻击宪法委员会的力量。共和党候选人勒塔约（Bruno Retailleau）走得更远，他提出：当宪法委员会宣布一项由议会通过的法律违宪时，总统可以让法国人民发言，以便“对违宪审查进行再审查”。“这将意味着，宪法将不再凌驾于法律之上，我们的任何自由也将不再得到保障。”贝兹纳警告说。

（编辑：法雨）