推动欧洲工业脱碳，同时保护企业免受中国廉价进口产品冲击——这可以概括为欧盟委员会今年3月提出的《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）的核心目标。作为本届欧盟任期内的重要立法项目之一，这份法案目前却被一些关键欧洲议会议员认为“过于谨慎”。他们希望进一步收紧规则，将公共采购和政府补贴与严格的“欧洲制造”（Made in EU）要求挂钩。
图源：Frankfurter Allgemeine Zeitung
“欧洲制造”门槛或将全面收紧
据德国《法兰克福汇报》（F.A.Z.）获得的消息，负责该法案的欧洲议会议员中，绿党、社会民主党和自由党议员已经起草了一份议会立场草案。按照这份草案，严格的“欧洲制造”要求原则上并不只针对中国或美国，而是适用于所有欧盟贸易伙伴。相关报告草案预计将在本周三正式公布。
《工业加速法案》主要涉及一批产业获得公共订单和政府补贴的条件。欧盟委员会称，这些行业约占欧洲本土工业的15%，包括汽车制造商、能源密集型企业，以及能源转型所需的关键技术产业，例如风力涡轮机、电解槽、热泵和太阳能电池板等。在整个“工业加速法案”中，“欧洲制造”要求与加快审批程序并列，是两项核心内容。
补贴要更多留在欧洲
欧洲议员提出的严格“欧洲制造”方案，实际上将欧盟委员会原本的思路进行了反转。经过长时间讨论，欧盟委员会此前决定，原则上将来自“伙伴国家”的产品视为与欧盟生产的产品同等对待，从而降低这些产品进入欧洲市场的门槛。能够享受这一待遇的国家，是那些允许欧洲企业自由参与本国公共采购或获得相关补贴的国家。日本、韩国等与欧盟签署贸易协定的国家属于这一范围，而印度、加拿大则不在其中。
按照欧盟委员会原来的设想，所有贸易伙伴原则上都可以首先获得“欧洲制造”待遇；如果之后发现某个伙伴国家对欧洲企业存在歧视，再取消其相关待遇。欧洲议会如今可能采取完全相反的方式：所有欧盟贸易伙伴一开始都不享有这一优待。如果希望获得进入欧盟市场的优先待遇，这些国家不仅需要证明没有歧视欧洲企业，还需要证明相关产品符合欧洲的社会和环境标准。
不过，德国绿党欧洲议员安娜·卡维齐尼（Anna Cavazzini）认为，这并不属于保护主义。作为欧洲议会贸易委员会中负责该法案的主要议员之一，她表示，用于推动工业脱碳和净零排放技术的“纳税人资金，应有一定比例留在欧盟内部”。这一问题近年来已经多次引发争议。例如，外界就曾批评德国对电动汽车的补贴，最终有相当一部分流向了中国汽车制造商。
电动汽车电池也要更多“欧洲制造”
欧洲议员还希望在其他方面进一步收紧欧盟委员会提出的标准。按照他们的方案，相关产品需要同时满足两个条件：一是低碳，二是在欧盟内部达到一定比例的生产。与欧盟委员会的原方案相比，钢铁也将被纳入这一要求。更重要的是，欧洲议员希望大幅提高“欧洲制造”比例。
以水泥为例，欧盟委员会此前提出的欧盟生产比例为5%。欧洲议员则希望这一比例逐步从25%提高到50%。对于钢铁，他们提出到2036年将欧盟生产比例提高至50%，是欧盟委员会原方案的两倍。在小型电动汽车方面，欧盟委员会原本提出，只要车辆70%的零部件来自欧盟，或者电池来自欧盟，就可以被认定为“欧洲制造”。欧洲议员认为这一标准仍然不够严格，因为不少汽车制造商本来就能够满足第一项要求。因此，他们希望将两项条件改为必须同时满足：汽车零部件达到规定比例来自欧盟，同时电池也必须在欧盟生产。其目的之一，是进一步推动电动汽车电池在欧盟内部生产。
中国企业在欧洲投资也可能面临更高门槛
这份法案还计划限制外国企业对电动汽车、电池、太阳能设备以及关键原材料等战略产业的直接投资。这一条实际上主要针对中国企业。相关限制适用于这样一种情况：如果某个国家的企业在某一产业的全球产量占比超过40%，来自该国的企业在欧盟投资就需要遵守额外要求。目前符合这一条件的只有中国企业。
如果中国企业在欧盟建设工厂，就需要满足一系列附加条件。按照欧盟委员会的原始方案，相关规定适用于投资金额超过1亿欧元的项目。欧洲议员则希望把这一门槛降至5000万欧元，从而将更多投资项目纳入监管范围，同时进一步提高企业需要满足的条件。
最终能否通过，还要看德国
目前，欧洲议会还需要继续讨论这份报告。按照现有时间表，欧洲议会全体会议预计将在12月进行表决。最终议会立场与这份报告草案究竟有多大程度的一致，将很大程度上取决于欧洲议会中的基督教民主党阵营持何种立场。不过，卡维齐尼对三名主要负责议员提出的方案获得多数支持表示乐观。除了欧洲议会之外，这项立法还需要欧盟理事会批准。而在理事会层面，德国政府的立场将成为一个重要变量。德国联邦经济部长卡特琳娜·赖歇（Katherina Reiche，基民盟）今年春天曾明确反对严格的“欧洲制造”要求。但如今，德国政府显然已经准备支持更强硬的路线。
文章来源：
Schutz der Industrie: Europaabgeordnete fordern strikte „Made-in-EU“-Vorgaben, Frankfurter Allgemeine Zeitung, am 08.09.2026
本文来源：微信公众号「开元网」
原文链接：点击查看
如有版权问题，请联系删除。
暂无评论，快来抢沙发吧！首评可提升互动曝光。