补壹刀：菲律宾三佳钢铁厂事件，背后藏着更大BOSS

执笔/月半刀

8月19日，几名美国军人和菲律宾武装部队人员出现在菲律宾三佳钢铁厂门口，准备进入厂区“视察”，后因拿不出授权文件被拦下。

针对此事，中国驻菲律宾大使馆提出了三个问题：美国士兵在那里做什么？谁授权他们在场？他们到底想检查什么？

随后，美国驻菲律宾大使馆发布“澄清”通告辩称，美军人员前往三佳钢铁厂是为2027年美菲“肩并肩”联合军演进行“例行规划”，是为了“评估其作为双边军事演习使用地点的潜力”。

“巧合”的是，我们在查阅相关文件时，发现了一份来自美国情报机构的报告。

其中大有玄机。

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这份名为《中国对美菲〈加强防务合作协议〉（EDCA）地点的影响》的报告，是上个月发表在美国国家地理空间情报局（NGA）旗下Tearline平台的公开信息。

Tearline并不是一家普通的智库网站，而是NGA的“分析外联项目”主要发布平台。NGA是美国国防部下属的战斗支援机构、同时也是美国情报界的主要成员之一，其政策建议时常被决策者采纳。

报告名称中提到的美菲《加强防务合作协议》（EDCA）是菲律宾与美国于 2014 年签署的军事协议，允许美军在菲律宾境内轮换驻军、预置装备及建设设施。

其中划定了5个美军的“可用基地”，并在小马科斯的推动下增加到9个。基地位置从南到北散布在菲律宾全境，后来新增的4个基地主要位于吕宋岛北部，直面台湾海峡，以及巴拉望岛等地，旨在强化所谓“第一岛链”的战略部署。

而这份报告，就是针对EDCA协议中的9个基地位置周边的情报和对策进行考察和分析。

报告开篇就说，EDCA地点是所谓印太地区“大国竞争的焦点”，并且在“行动方案”部分列出了5条对策。

第四条直接针对中国。

报告建议美国政府“支持菲律宾调查境内与中国相关的非法活动”，还称EDCA地点附近的房地产、企业和劳务招聘活动，都应该接受调查。

这么一看，出现在中资钢厂周围的美军，似乎并非演习地点考察这么简单。

先看地图。

三佳钢铁厂并非园区内唯一的企业，它租用了PHIVIDEC工业园内约22.6公顷土地，而这个占地约3000公顷、聚集了约200家企业的工业园，菲律宾国防部从2024年开始就在研究把一部分拿出来建设海军基地。

最早公开这个规划的人，恰恰就是最近今年5月带队突袭三佳钢铁厂、扣押中国工人的菲律宾防长特奥多罗。当时菲方出动的是陆军、空军、海岸防卫队等多个军种，而非产品检验或环保稽查等行政与执法单位，就引发巨大质疑。

2024年11月，特奥多罗在视察伦比亚空军基地时宣布，菲律宾计划在PHIVIDEC工业园内建立海军基地，作为菲律宾海军在棉兰老岛的后勤中心。这个新基地与伦比亚空军基地距离不到30公里，可以形成海空后勤配合。

伦比亚机场是什么地方？

它正是美国和菲律宾《加强防务合作协议》，也就是EDCA框架下最早确定的5个美军可使用地点之一。

甚至早在2025年1月，菲律宾国内就已经公开出现争议：有议员直接把PHIVIDEC内拟建的海军设施称作一个可能的“EDCA海军点位”，担心把一个拥有约200家企业的经济园区和军事基地混在一起。

报告花了一整节分析中国人在“靠近EDCA地点”的菲律宾购买土地、仓库、博彩公司和其他资产，并称应帮助菲律宾“没收非法取得的财产和资金、清除通过欺诈取得菲律宾身份的人、打击相关网络”。

不仅如此，在“关键基础设施”章节，报告还点名了中国国家电网和中国电信，暗示下一步应该重点调查这些企业，评估它们在关键行业中的“影响力、接入和控制程度”。

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报告承认美国在菲律宾先后拿到9个军事基地引发了菲律宾民众“持续的国内抗议”，而民众对美国的负面看法“与中国在当地的活动形成鲜明对比”。

所以，报告认为要根据菲律宾民众的不同社会经济地位，进行“个性化定制”信息传播。

说白了就是要搞舆论战和认知战，通过社会画像决定对什么人讲什么话，渲染“中国威胁”。

其中，有个专门的部分就讲“学生入侵”。

报告称，菲律宾卡加延地区约有4600名中国公民在当地居住并就读私立大学，还特别提了一句：当地3个新增EDCA涉及的地点距离这些学生所在的土格加劳都不到75英里。

如果结合此前菲律宾有关部门频繁骚扰在菲中国人，不断以各种理由非法拘押或干扰当地中国学生或工人的行为，其中的逻辑就突然清晰了。

与此同时，报告发现EDCA涉及的地点附近居民并不欢迎美军。

菲律宾农民和渔民组织长期反对美国军事存在，原因包括军演征地使得农民和原住民失去土地、实弹训练期间渔民被要求禁航、农业和捕鱼旺季受到干扰，以及污染、森林砍伐等问题。

怎么办？

报告建议，美国政府应加强EDCA基地附近的社区关系，可以通过军民活动、非政府组织以及其他美国政府外联渠道改善美国在当地的形象，因为维持当地民众支持关系到“美菲军事合作及基础设施的长期稳定”。

看到这，还觉得它只是一份普通的学术研究报告吗？

将这份报告与菲律宾一些官员近期的所作所为一对照，谁是幕后BOSS一目了然。

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这份报告的四名作者均来自中佛罗里达大学，这是佛罗里达州规模最大的大学，而且其中关键人物的履历与美国国家安全体系有着较多交集。

比如作者之一Ted Reynolds，是中佛罗里达大学“恐怖主义研究项目”的负责人，长期教授情报学、网络战等课程。这名教授的简历显示，他曾作为联邦网络战承包商和美国国防部部门的顾问，为美国国防部和情报界撰写多份不公开白皮书。

从海上争端到中国学生，从企业资产到电力通信，再到当地民众的舆论态度，一张围绕EDCA九个点位展开的“对华安全清单”，恐怕在不断酝酿中。

再回看5月份菲律宾方面“突袭”三佳钢铁公司并非法扣押69名中国籍员工的事件。

5月17日，菲防长特奥多罗就曾对媒体表示，三佳钢铁厂附近正在建设一处约300公顷的菲律宾海军干船坞，他要调查为什么这家工厂会被允许在如此接近海军设施的位置运营。

三个月后，美军士兵又来到了这里。

这些都不是巧合。表面是菲律宾官员上蹿下跳，背后有一只更大的手在操控，最终指向的是美国的战略布局。