西班牙飞地休达移民危机引发欧洲政治风暴

休达，西班牙位于北非的一块飞地，与摩洛哥仅隔着一道边境围栏。7月底，约7.2万人突然冲破围栏，从摩洛哥越境，涌入这个面积不足20平方公里、人口仅8万多人的小城，引发了近年来欧洲最严重的边境移民危机之一。

目前，虽然大多数越境者已经返回摩洛哥，但这场余波未平的危机如同打开了“潘多拉魔盒”，在欧盟内部引爆了一场激烈的政治风暴。

两天内超7万人涌入休达

当地时间8月6日，西班牙休达，在绝大多数移民被遣返回摩洛哥后，仍有3000到5000人滞留在此，这座小城似乎再也无法恢复往日的平静。

西班牙飞地休达地方政府长官胡安·赫苏斯·比瓦斯：由于成年人及未成年移民接收中心均已不堪重负，大规模移民涌入引发了极其严重的人道主义危机。

在人满为患的移民中心里，带着女儿冒死来到休达的阿赫马蒂还在犹豫是否返回摩洛哥。她说最初是在社交媒体上看到了边境开放的消息，才决定带女儿出发。虽然途中差点溺水，但她们最终安全到了休达，很多人则没那么幸运。据摩洛哥人权协会统计，此次移民危机中，已有至少141人死亡，其中绝大多数是溺水身亡或被踩踏致死。

休达的移民接收中心里，还滞留着数百名没有父母陪伴的儿童。虽然会面临重重困难，但他们希望可以借机留下来。

而在很多休达民众看来，这场突如其来的“移民潮”并没有看上去那么简单。

过去几天，休达究竟发生了什么？

自7月30日起，大量非法移民突然从摩洛哥越境，涌入休达。

西班牙首相 桑切斯：我把昨天发生的事情定义为一次袭击，是对西班牙领土完整的侵犯。

有人翻过边境围栏，有人钻过铁丝网破洞，还有人冒死游泳入境，场面一度极其混乱。两天之内，超过7万名“不速之客”的到来，让人口仅8.4万的休达不堪重负，面临失控。2015年希腊难民危机最严重时，全欧盟一天最多也就接收约1.1万人。如今，小小的休达却要面对如此多的移民。

西班牙首相 桑切斯：对西班牙最高法院一项判决的曲解，在过去一段时间就像引爆火药桶一样，在偷渡黑帮网络中迅速传开。

实际上，早在7月24日，休达当地媒体就发现，从摩洛哥越境进入休达的人开始增多。之后，一些从摩洛哥出发的移民举着自拍杆直播游泳进入休达的过程。这些视频在社交媒体上迅速传播。

有调查发现，脸书、WhatsApp、Instagram和TikTok等社交媒体上长期存在大量关注“偷渡休达”的账号、页面和群组。而桑切斯所说的“最高法院判决”，就像在这些早已堆积起的“干柴”中点了一把火。

7月8日，西班牙最高法院作出一项司法裁定：翻越陆路围栏闯入休达、梅利利亚的非法移民，可被当场立即遣返；但经由游泳、浮具从海路登陆的移民，不得未经法定审查直接驱逐，必须走完庇护申请、身份核验全套司法流程。

欧洲政策中心分析师 海伦娜·哈恩：我们完全可以推断这项裁决在某种程度上引起了别有用心之人的注意。他们利用这项裁决在网上散布虚假信息。

其中一类假消息称，只要游泳进入休达，便可留下来，不会被遣返。此外，像“边境已开放”“进入西班牙就能自动获得合法身份”等各种“动员式假消息”也开始像病毒一样迅速传播。

而这项司法裁决之所以能在休达掀起滔天巨浪，离不开该地特殊的地理位置和历史背景。

危机或与摩洛哥放松边境管制有关

休达，西班牙一块位于北非的飞地，与摩洛哥相连。它和“姐妹城市”梅利利亚一起，成为欧盟与非洲大陆间仅有的两处陆上边界。

这种奇怪的现状，追根溯源，则是深重的殖民历史遗留造成的。1415年，葡萄牙占领摩洛哥的休达。1668年，葡萄牙又通过《里斯本条约》将其割让给了西班牙。1956年摩洛哥独立后，一直主张对休达和梅利利亚拥有主权，但西班牙否认存在殖民问题。

非洲问题研究专家威廉姆斯：休达和梅利利亚正是“大摩洛哥”意识形态的一部分。而这种意识形态最近获得了相当多的支持。

有媒体因此猜测，休达危机背后，或许与摩洛哥放松边境管制有关。据目击者称，在与休达接壤的芬尼迪克镇，一些靠近边境的路障和检查站近期都被撤除。

美国智库“移民政策研究所”所长 安德鲁·西利：摩洛哥通常很重视海岸巡逻，确保没人能绕过安检游到西班牙。近期西班牙和摩洛哥发生了一些外交摩擦，这似乎是导致此事的因素之一。

这里提到的两国外交摩擦，则又关联到了另一片土地的归属——西撒哈拉。

1884年，西班牙在西撒哈拉地区建立起殖民统治，并于1958年宣布将其作为海外省。1975年，随着西班牙佛朗哥政权的衰落，摩洛哥向西撒哈拉发起“绿色进军”。在国王号召下，35万人跨越边境线，进入西撒哈拉地区，目的是迫使西班牙放弃对该地的控制。

时任摩洛哥国王 哈桑二世：我们必须发起“绿色进军”，从摩洛哥的北部到南部，东部到西部。

西班牙被迫撤出后，西撒哈拉由摩洛哥和毛里塔尼亚共同接管。但这遭到受阿尔及利亚支持的当地武装组织“波利萨里奥阵线”的反对，双方因此爆发了长达16年的西撒哈拉战争。在联合国调停下，双方于1991年签订停火协议，摩洛哥控制西撒哈拉80%的土地，剩下20%由“波利萨里奥阵线”控制。直到2020年，双方再次爆发冲突，维持了近30年的停火协议破裂。

而此时，前殖民宗主国西班牙的态度，则魔幻般地把休达卷入了这场复杂的外交争端中。2021年，西班牙允许“波利萨里奥阵线”领导人卜拉欣·加利入境接受治疗。此举激怒了摩洛哥。大约1万人游泳进入休达，爆发严重移民危机。

2022年，西班牙桑切斯政府转而支持摩洛哥针对西撒哈拉的方案，缓和了两国关系。

西班牙外交大臣 阿尔瓦雷斯：今天，我们与摩洛哥的关系进入了一个新阶段。与这位战略伙伴之间曾经的危机已经彻底结束。

然而，此举又导致西班牙与“波利萨里奥阵线”背后的阿尔及利亚之间出现外交裂痕。为了修复关系，今年7月20日，西班牙首相桑切斯到访阿尔及利亚，对西阿关系的表态也发生微妙变化。

西班牙首相 桑切斯：尊敬的总统先生，西班牙高度赞赏阿尔及利亚作为战略伙伴与可靠伙伴的地位。

有分析认为，或许正是此举激怒了摩洛哥，并引发了几天后的休达危机。不过，在这种猜测之外，休达事件还牵涉到了更多国家和更复杂的地缘政治因素。

美国和摩洛哥关系热络

当地时间8月1日，美国总统特朗普在摩洛哥“王位日”之际，向摩洛哥国王致贺词，他特意重申：美国承认摩洛哥对西撒哈拉的主权。而特朗普也收到来自摩洛哥的一份特殊礼物，一条以他的名字命名的高速公路。

半岛电视台主持人：高速路以美国总统特朗普的名字命名，虽然听起来像是网络谣言，但得到了摩洛哥国王本人的证实。

美摩关系如此热络，并不让人意外。早在6年前特朗普第一任期时，双方就已为关系升温做好铺垫。

2020年，特朗普政府提出推动阿拉伯国家与以色列关系正常化的《亚伯拉罕协议》。为使摩洛哥加入该协议，美国采用一张新版摩洛哥地图，公开承认摩洛哥对西撒哈拉主权。摩洛哥也投桃报李，当年12月加入《亚伯拉罕协议》并与以色列关系正常化。

6年后，如果把目光从北非海岸移向中东，可隐约看到，休达移民风暴背后暗藏的更深也更复杂的地缘博弈。

7月31日，当休达危机进入高潮时，以色列常驻联合国代表丹尼·达农在社交媒体讽刺：“西班牙总是抓住一切机会对以色列指手画脚。或许在继续教训我们之前，它应该先向世界解释一下，为什么至今仍在非洲保留着殖民地？”

西班牙交通大臣奥斯卡·普恩特则发文反击：“我不希望西班牙变成特朗普或内塔尼亚胡的附属机构。”

对此，昆西尽责经纶研究所不禁发问：“美国和以色列是否在利用针对西班牙的‘移民勒索’危机牟利？ ”

2019年，以色列总理内塔尼亚胡的儿子亚伊尔·内塔尼亚胡就在推特上发布了一张休达和梅利利亚的地图，配文称：“亲爱的阿拉伯人和穆斯林，想解放被占领的阿拉伯伊斯兰土地吗？这里是个不错的起点！”

美国政治评论家乌伊古尔：事实证明，摩洛哥一直是以色列非常密切的战略和军事伙伴。所以当以色列想从摩洛哥得到什么时，他们就能得到。

7月15日，美国众议院通过一项拨款法案，其附带的报告首次以书面形式质疑称，休达和梅利利亚是“由西班牙管理的城市”，但“位于摩洛哥领土上”，并仍是摩洛哥长期主张的对象。报告还显示将向摩洛哥拨出至少4000万美元国防安全资金。

分析人士认为，美国之所以这么做，是因为对桑切斯政府在巴以冲突和伊朗战事上与美国的“不配合”态度不满。

休达危机暴露欧洲内部矛盾

外界普遍认为，休达危机远不只是一场移民危机。摩洛哥世界新闻网指出，休达危机暴露出欧洲内部最深层的矛盾。英国《新政治家》杂志则直言，这场危机撕开了欧洲“空心化”的真相。而在西班牙《机密报》看来，休达事件是一场“具有全球影响的局部较量”，而西方意识形态格局正在经历重构。或许对西班牙来说，比“移民潮”更可怕的是，当最需要盟友的时候，却发现盟友已经站在了对手那边，甚至还在背后推波助澜。

8月4日，为应对休达危机，欧盟举行内政部长视频紧急会议。

欧盟内政和移民事务专员 马格努斯·布鲁纳：非法移民并未从休达跨越边界进入西班牙本土及欧洲大陆。申根区的完整性得到了维护。

然而，欧盟的体面发声，却无法掩盖其内部日益扩大的裂痕。8月7日，西班牙内政部宣布，将在港口和机场对来自意大利的旅客实施临时边境检查，以回应意大利在休达危机发生时的做法。7月31日，意大利总理梅洛尼宣布，暂停与西班牙的申根自由通行机制，理由是维护意大利国家安全。

美国有线电视新闻网巴黎分社社长 萨斯基亚·范多恩：西班牙首相桑切斯指责一些欧盟国家领导人在此次危机中攻击西班牙，本质上是在玩弄政治游戏，利用休达事件作为政治武器，而不是展现团结。这番言论显然是针对意大利。

事实上，休达虽在法律上是欧盟的一部分，但并不享有前往申根区其他区域的自由流动权。从休达到西班牙本土或其他申根国家，仍须接受身份和证件检查。

有分析认为，梅洛尼对此也心知肚明。但她明年将面临选举，她所领导的中右翼执政联盟正面临更右的反移民政党“国家未来党”的挑战。而休达危机是一次展现强硬立场、挽回选票的机会。

除了意大利，法国也下令加强与西班牙的边境检查；芬兰、德国等国则呼吁西班牙政府保护申根区的“外部边界”。

伦敦威斯敏斯特大学教授 米里亚姆·奥拉格：这些国家虽然知道他们需要移民，确实需要这些人留下来工作，但实际上却充斥着反移民的右翼言论。

在《澳大利亚金融评论报》看来，欧盟各国在休达危机中的反应，表明欧洲政坛的风向已经转向了更强硬的路线。而背后的深刻原因之一，依然是2015年欧洲移民危机遗留的阴影。

2015年，面对上百万汹涌而来的难民，时任德国总理默克尔下令开放边境，提供避难所。

有评论认为，默克尔当时这样做，更多是出于国际形象和劳动力短缺的考虑。但《澳大利亚金融评论报》指出，也正是这一事件极大地加剧了欧洲反移民情绪，让原本边缘化的排外现象逐渐走到聚光灯下。

美国记者 克拉丽莎·沃德：2015年，欧洲接纳了约100万难民。如今在休达，几乎所有越境的移民都已返回摩洛哥。

尽管欧洲反移民情绪不断增加，但在承担应对移民问题义务方面，各国却是各有想法。

意大利等南欧国家长期承担一线压力，希望其他成员国分担接收责任，而部分中东欧国家则反对强制安置配额。作为解决问题的手段，近年来欧洲越来越倾向于将难民与移民管理“外包”出去。联合国移民人权特别报告员杰哈德·马迪指出，移民治理的外包化已成为一种全球现象。各个地区的国家都在不断将移民和庇护的责任转移给其他国家。

但这种由其他国家充当“守门人”的合作模式本质上是一场利益交换。一旦利益协调出现摩擦，边境压力就可能迅速传导至欧洲，甚至成为一种外交筹码。

摩洛哥也并非第一个利用移民传递外交压力的国家。2020年，土耳其曾利用其境内的数百万难民多次威胁向欧洲“开闸放水”，要求欧盟在资金援助、入盟谈判及地缘冲突上让步。

土耳其总统 埃尔多安：大门现在打开了，你们（欧洲）现在必须承担自己的责任。

移民被“工具化”“武器化”

如今，在休达危机中，移民被“工具化”“武器化”的程度有过之而无不及。

8月1日，在休达危机爆发后，西班牙极右翼政客阿尔维塞·佩雷斯联合新纳粹组织“国家核心”，计划在休达组织一场抗议活动，没想到遭到了休达民众的集体反对。阿尔维塞·佩雷斯不得不在警方保护下撤到一家咖啡馆里。

西班牙首相桑切斯是欧洲中左翼政治的重要代表人物，主张相对开放的移民政策。德国《明镜》周刊注意到，如今在西班牙，从右翼到极右翼，都将“休达危机”归咎于桑切斯政府的左翼政策，称政府已失去对边境的控制。这场危机无疑会对现任政府造成巨大压力。

休达危机的余波也传到了大西洋彼岸。承受着伊朗战事巨大压力的美国总统特朗普，则把话题引向了即将到来的中期选举。

美国总统 特朗普：如果共和党人没能赢得大选，同样的事情也会发生在我们身上，而且会更糟、规模更大。如果我们不在任，我们的国家将会遭受比西班牙还要严重的入侵。

休达危机暴露南北发展失衡问题

当休达危机被不同人士从不同角度消费、利用时，其所暴露出的全球秩序深层结构性问题同样值得国际社会警惕。

穆贾希德·艾哈迈德，42岁，是从摩洛哥越境进入休达的非法移民之一。

非法移民 穆贾希德·艾哈迈德：我宁愿死在这里，也不愿回家。

艾哈迈德是苏丹人，自苏丹冲突爆发以来一直流离失所，先后前往利比亚、阿尔及利亚和摩洛哥。他在摩洛哥待了一年半，一直在寻找进入欧洲的途径。

非法移民 穆贾希德·艾哈迈德：我不是摩洛哥人，如果他们要遣返我，就应该把我送回我的国家（苏丹）。而现在的情况是，你能把一个人送回正处于冲突、危机或战争中的国家吗？我们都是人啊。

休达与摩洛哥本土仅一墙之隔，却是欧盟与非洲在人均GDP、社会保障、就业机会等方面最陡峭的落差带之一。这种“一步之遥、两个世界”的区别，是全球南北发展失衡最直观的缩影，也成为非法移民铤而走险的根源。

摩洛哥社会学家 莫辛·本扎库尔：社会不平等是导致人们采取非法越境行动的根本原因。从思考、计划到行动，是一个漫长的过程，但最终驱使人们采取行动的，正是这种社会不平等。

西班牙国民警卫队发现，多个社交媒体上的社交群组正在组织于8月15日在休达发起新一轮大规模非法越境行动。休达危机将如何发酵，有待进一步观察。

但这场危机撕开的，不仅是欧盟团结和政策共识表象下的一道道裂痕，更是西方国家为了各自利益与权力斗争将移民议题武器化的残酷现实。而最终承受苦难的只有那些冒死偷渡的普通人。