德国区域铁路（Regionalbahn）和城市快铁（S-Bahn）正面临一场新的资金危机。由于铁路线路使用费（Trassenpreis）即将大幅上涨，仅柏林和勃兰登堡两地每年预计就将新增超过1亿欧元支出。如果联邦政府拒绝提供更多资金支持，业内担忧德国多地未来可能不得不削减区域列车班次。
面对不断增加的财政压力，勃兰登堡州基础设施部长罗伯特·克伦巴赫（Robert Crumbach，社民党）表示，州政府正研究通过法律途径解决争议，甚至不排除将联邦政府告上法庭。他接受《柏林报》采访时表示，州政府正在评估所有法律选项，包括支持铁路运营企业起诉新的线路使用费收费决定，或者由勃兰登堡州政府直接提起诉讼。
图源：Berliner Zeitung
欧洲法院判决成为导火索
此次争议的根源，可以追溯到今年3月欧洲法院（EuGH）作出的一项判决。长期以来，德国为了减轻地方公共交通负担，规定区域铁路线路使用费每年涨幅不得超过1.8%。但由于区域铁路收费受到限制，长途客运和货运铁路企业不得不承担更高成本，因此相关铁路基础设施运营商将案件诉至法院。
2026年3月19日，欧洲法院裁定，德国这一价格限制违反欧盟法律，因为它限制了铁路基础设施运营企业正常的市场经营自主权。随着这一"价格刹车"被取消，德国铁路基础设施运营商正在重新计算新的收费标准，区域铁路运营成本预计将明显上涨。
柏林和勃兰登堡一年或新增超1亿欧元支出
勃兰登堡州政府预计，仅该州每年就将因此增加约6000万至7000万欧元成本。作为对比，2024年勃兰登堡全州地方公共铁路运营支出约为5.35亿欧元，这意味着新增成本接近总预算的十分之一。
柏林方面预计，仅2026年新增成本就将达到2500万至3000万欧元，其中约四分之三来自S-Bahn运营，其余来自区域铁路。此外，车站使用费上涨带来的额外支出目前仍无法准确估算。两地合计，每年新增财政负担预计将超过1亿欧元。
更令地方政府担忧的是，新收费标准甚至可能追溯至2025年开始执行，铁路企业近期将陆续收到补缴费用通知。
地方政府指责联邦"撒手不管"
德国区域铁路实行的是联邦与各州共同承担资金的模式。联邦政府会向各州拨付所谓"区域交通专项资金（Regionalisierungsmittel）"，由州政府向铁路运营商购买区域铁路运输服务。然而，多年来这笔资金一直增长有限，而线路使用费却不断上涨，使地方财政压力持续加大。
勃兰登堡州认为，联邦政府没有准备承担新增支出。克伦巴赫表示，德国联邦交通部长帕特里克·施奈德（Patrick Schnieder）已经明确表示，在这一问题上，与联邦政府沟通"不会有太大帮助"。因此，勃兰登堡州正将司法诉讼视为推动铁路融资制度改革的重要机会。目前，柏林市政府也正与德国其他联邦州讨论是否联合采取法律行动。
是否削减列车班次成为最大担忧
业内人士认为，如果联邦政府既不增加财政拨款，又不出台新的补贴政策，各州最终只能自行承担新增成本。一种办法是继续向各州增加区域交通专项资金，但考虑到德国当前财政紧缩政策，这种可能性并不高。
另一种办法，则是削减区域铁路运营规模。有分析人士警告，为了真正节约资金，未来可能不得不取消部分列车班次。不过，由于不少铁路车辆是地方政府长期采购或签订合同运营，即使停运列车，仍需支付大量固定成本，因此削减班次未必能够节省太多支出。
目前，柏林和勃兰登堡均表示暂无削减区域铁路和S-Bahn班次的计划。克伦巴赫强调，保障现有铁路服务仍然是州政府当前最重要的任务，对维持现有线路和运力"充满信心"。不过，随着铁路收费方案即将正式落地，这场持续多年的联邦与地方财政争议，很可能将在法庭上进一步升级。
文章来源：
"Über 100 Millionen Euro mehr pro Jahr: Jetzt droht der Streit um die Regionalzüge zu eskalieren", Berliner Zeitung, am 20.07.2026
本文来源：微信公众号「开元网」
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