申请人数激增、房源严重不足……法国廉租房（HLM）制度为何饱受批评？

法国申请社会保障住房（HLM，俗称廉租房）越来越困难。法国审计法院（Cour des comptes）在最新年度报告中，对社会住房体系作出严厉评价，认为该制度正面临供需严重失衡、等待时间过长、分配标准缺乏透明度等多重问题，改革已迫在眉睫。



首先，申请数量持续攀升，而房源增长远远跟不上需求。目前，申请一套社会住房平均需要等待8个月完成审核，全国仍有约90万份申请尚未得到处理。根据法国住房基金会（Fondation pour le logement）2025年的报告，一些申请人甚至需要等待长达10年才能获得住房。

数据显示，法国全国住房申请登记系统（SNE）2024年登记的社会住房申请已接近280万份，而10年前仅为180万份，十年间增长约100万份。另一方面，法国现有约480万套社会住房，但每年真正腾出重新分配的房源仅约40万套。由于新建住房不足，加上一些旧住房被拆除，社会住房更新速度缓慢，进一步拉长了申请等待时间。

住房流转率过低，也是造成房源紧张的重要原因。不少家庭即使收入提高，或者现有住房已不再符合家庭实际需求，仍选择继续居住在HLM中，不愿搬离。因此，巴黎社会住房的流转率仅为5.1%，整个法兰西岛大区也只有5.5%，意味着每100套住房一年只有约5套能够重新分配给新的申请者。

2025年，法国国民议会议员文森特·让布伦（Vincent Jeanbrun）曾提出取消“终身享有社会住房”的做法，希望通过提高流转率释放更多房源。不过，时任住房部长瓦莱丽·莱塔尔（Valérie Létard）认为，即使实施相关措施，实际新增可供分配的住房也仅约3万套，效果有限。

此外，社会住房的收入门槛也被认为设置过于宽松。审计法院指出，目前约72%的法国家庭都符合申请社会住房的收入条件，意味着绝大多数居民理论上都有资格申请。

虽然收入上限会根据家庭人口和所在地区有所不同，但整体标准仍覆盖了非常广泛的人群。数据显示，2024年社会住房申请人的平均月收入为1782欧元，而法国国家统计局（Insee）的数据显示，全国约四分之一的劳动者月净收入不足1750欧元，可见符合申请资格的人数非常庞大，进一步加剧了供需矛盾。

最后，住房分配程序缺乏透明度，也成为社会广泛诟病的问题。虽然目前申请手续已通过全国统一登记系统实现简化，但申请人在提交材料后，几乎无法获知任何后续信息。例如，他们不知道自己排在等待名单的第几位，不清楚可能获得哪些房源，也无法了解申请被拒绝的具体原因。最终决定权主要掌握在各住房管理机构手中，而评估标准缺乏公开透明。

法国审计法院认为，这种不透明的分配机制削弱了公众对社会住房制度的信任，也难以保证所有申请人在分配过程中享有公平、公正的待遇。

来源：Seloger