德国长期面临劳动力短缺问题，但一项被德国政府寄予厚望的外国技术人才改革，如今却因联邦政府内部和各州之间的协调分歧，迟迟难以推进。
德国移民法律师塞巴斯蒂安·克劳斯（Sebastian Klaus）甚至直言，这项改革正越来越像一场“失败的工程”，最终可能沦为联邦各部门与地方政府字化系统，希望让外国专业人才从申请签证、办理工作许可，到获得居留许可、职业资格认证等手续，都能够通过一个平台完成，减少复杂的行政流程。德国总理此前曾将这一项目称为本届政府“规模最大的数字化改革工程之一”，并一度计划在今年春季推出相关法律草案。然而，几个月过去，这项改革几乎没有实质性进展。
图源：Wirtschaftswoche
德国越来越依赖外国劳动力
改革迟迟无法落地的背景，是德国人口老龄化正在不断加剧。预计到2035年，德国每四名居民中，就有一人年龄达到67岁以上。德国劳动市场与职业研究所（IAB）估算，为了维持经济增长、社会保障体系和企业用工需求，德国每年需要新增约40万名外国劳动者。
事实上，这种趋势已经开始显现。德国联邦就业局表示，自2024年以来，德国新增就业岗位几乎全部由外国劳动者填补，其中来自欧盟以外国家（即所谓“第三国”）的劳动者，对缓解企业用工压力发挥了最重要的作用。
办一张工作签证，要面对数百个机构
虽然德国近年来不断放宽外国人才移民政策，但真正办理手续时，流程依然十分复杂。目前，一名来自欧盟以外国家的求职者，往往需要在约200个签证受理机构、549个外国人管理局（Ausländerbehörde）、德国联邦就业局、工商会、手工业协会以及各州政府部门之间来回办理各种手续。工作许可、居留许可、学历认证等程序彼此独立，不少申请人因此望而却步。WSA改革原本希望把这些流程整合成真正意义上的“一站式服务”，让外国人才只需面对一个平台即可完成全部手续。
为什么改革推进不了？
真正卡住改革的，并不是技术，而是政府内部对于权力如何划分始终无法达成一致。包括移民律师、德国联邦就业局等在内的不少业内人士认为，如果将外国人管理局从审批流程中剥离出来，整个办理效率将明显提升。但德国联邦内政部对此持保留态度，认为涉及居留审批和身份审核的权限不能轻易集中，担心会带来安全风险。
德国经济研究所（IW）受德国经济部委托完成的一份研究报告也指出，仅仅把现有流程数字化并不足够，更重要的是重新设计整个审批体系，包括部门之间的数据共享、职责划分、沟通机制以及决策流程，而不是简单把原来的纸质流程搬到网上。
德国也担心外国劳工遭到剥削
与此同时，德国政府还面临另一个现实问题——如何防止移民政策被滥用。德国移民与融合专家委员会（SVR）近期公布的研究指出，一些合法移民项目已经暴露出不少问题。
例如，柏林一所酒店餐饮职业学校约700名越南学徒中，2025年秋季约有三分之一突然失联，不再到校上课。工会人士表示，没有人知道这些学生去了哪里。调查认为，其中一些人可能因为语言能力不足，甚至涉嫌使用伪造的语言证书进入德国，无法维护自身权益，只能进入工资低、劳动条件恶劣的行业工作。工会人士甚至表示，部分人可能流入非法美甲店打工偿还债务，更严重者甚至可能沦入卖淫行业。
另一类典型案例则是外卖骑手。研究指出，不少来自印度、巴基斯坦和孟加拉国的年轻人以留学生身份来到德国，但由于私立大学学费高昂，再加上德国大城市生活成本持续上涨，不少人不得不长期从事送餐等低薪工作。
此外，一些中介机构还会在原籍国收取高额费用，包括办理合同、语言证明和签证等，使不少人一到德国便背负沉重债务。研究警告，这种情况容易导致学生签证被异化为廉价劳动力输入渠道，甚至被一些工会称为“现代人口贩运”。
德国近年来推出的“机会卡”（Chancenkarte）也面临类似担忧。该签证允许外国人在德国寻找工作，并可每周工作最多20小时。一些专家担心，这一制度未来也可能被企业利用，变相吸引大量低技能、短期劳动力，而偏离原本吸引高技能人才的政策目标。
专家：改革不能最后只剩形式
德国贝塔斯曼基金会（Bertelsmann Stiftung）劳动市场专家罗曼·温克（Roman Wink）表示，德国真正需要的是一个覆盖签证、语言培训、行政手续以及子女教育等各环节的“一站式服务体系”，而不是各部门各自为政。
不过，多位业内人士预计，德国政府最终推出的WSA改革，很可能只是联邦政府与各州之间妥协后的“最低共识”。
律师克劳斯甚至批评称，这样的方案虽然能够完成联合执政协议中的承诺，却无法真正解决外国人才来德国工作所面临的繁琐手续，对企业和求职者而言，“几乎没有任何实际意义”。
文章来源：
Plant Berlin ein Projekt „bar jeder Sinnhaftigkeit“?, Wirtschaftswoche, am 19.07.2026
本文来源：微信公众号「开元网」
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