加密货币诞生之初，曾被视为摆脱央行和传统金融体系控制的一种自由工具。然而，随着意大利税务局（Agenzia delle Entrate）于6月22日签署的新规正式落地，这一愿景正在逐渐成为过去。如今，即使是转入私人钱包（Private Wallet）的每一笔加密资产，也将进入税务机关的监管视野。
加密货币“自由时代”正在终结曾几何时，持有加密货币不仅意味着拥有一种资产，更意味着拥有一定程度的金融自主权——没有中介机构，没有中央银行制定规则，依靠的是开源代码和去中心化网络建立起来的信任体系。
但至少在意大利，这样的时代正在结束。
6月22日，意大利税务局正式完成了欧盟《DAC8指令》以及经合组织（OECD）《加密资产报告框架》（CARF，Crypto-Asset Reporting Framework）的国内实施工作。这意味着，加密资产监管已进入新的阶段。
此次改革已不仅仅是要求纳税人履行申报义务，而是建立了一套完整的数据收集体系，使加密资产服务商成为自动向税务机关报送交易信息的重要渠道。
意大利加密市场进一步集中随着欧盟《MiCAR》（加密资产市场监管条例）的实施，目前能够在意大利合法开展业务的加密资产服务商已经所剩无几。
其中包括：
- Banca Sella
- CheckSig
- Conio
- CoinFlip
- RIV Digital
这些机构均受到意大利证监会（Consob）、意大利央行以及反洗钱监管体系的共同监督。
批评人士认为，如此高度集中的市场格局可能削弱竞争，抑制区块链技术创新。尤其是在其他欧洲国家积极吸引Web3企业、创业公司和国际资本的背景下，意大利的监管政策可能反而削弱自身竞争力。
服务商必须向税务机关提交哪些信息？此次改革最受关注的，是加密资产服务商需要通过Entratel和Fisconline系统，向税务局自动报送大量客户信息。
提交的信息不仅包括：
- 纳税人身份信息；
- 税务居民身份；
- 税号（Codice Fiscale）；
- 对于法人，还需提供实际控制人（Controlling Person）的相关资料。
但真正引发争议的是另一项要求。
监管范围已不仅包括：
- 加密货币兑换法币；
- 不同加密资产之间的兑换；
还扩大到：
所有转入非托管钱包（Non-Custodial Wallet）或无法识别所属机构的钱包地址的转账行为。
也就是说，如果用户把自己的比特币从交易平台转移到个人硬件钱包（例如 Ledger、Trezor 等），该操作同样会进入税务机关的数据监控体系。
系统将通过名为 Car26 的识别代码，把真实身份与私人钱包地址建立对应关系。
不少业内人士认为，这实际上把"自行保管数字资产"这种合法行为，默认为一种具有较高风险、值得重点关注的对象，而非单纯行使个人财产权。
监管体系存在的几项争议仔细分析这一监管框架，可以发现其存在不少备受争议的问题。
首先，获得授权开展业务的平台数量极少。
这不仅降低了市场竞争，也使意大利对区块链企业和技术开发者的吸引力进一步下降。
对于境外服务商而言，还必须完成专门注册程序，取得唯一识别码（IIN）后才能开展业务。
不少业内人士认为，这一流程复杂且成本较高，使意大利成为欧洲对数字游民和Web3从业者最不友好的国家之一。
另一方面，新规似乎带有一定的"预设风险"思维。
凡是使用非托管钱包（Non-Custodial Wallet）的用户，都可能被视为潜在高风险对象，而无须其存在任何违法行为。
此外，新规还要求提交大量技术文件，包括：
- XML格式数据；
- 数字签名；
- 加密协议；
- 数据压缩文件；
对于规模较小的企业而言，这些合规成本十分沉重，而大型银行和金融机构由于早已建立完善的合规体系，则更容易适应。
因此，有批评声音认为，这套制度实际上进一步强化了大型金融机构的优势。
三种典型情景：哪些人真正受到影响？为了理解新规的实际影响，可以设想以下几种情况。
情景一：普通长期投资者
一位普通投资者为了提高资产安全性，将部分比特币从交易平台转入自己的硬件钱包保存。
按照新规，这一操作同样会自动生成报告并发送至税务局。
虽然这并不意味着违法，但相关人员可能因此进入税务机关重点关注名单，在未来接受资料核查或税务检查，即便其所有行为完全合法。
情景二：DeFi 活跃用户另一位投资者频繁参与去中心化金融（DeFi）活动，不断在稳定币及各种代币之间进行兑换。
由于每一次交易都需要由平台汇总并上报，一旦数据申报过程中出现技术错误，例如XML文件填写失误，就可能产生异常记录。
最终，需要承担解释责任和举证成本的，往往仍然是纳税人本人，不得不聘请税务顾问或律师协助处理。
情景三：整个行业的发展
更宏观来看，当欧洲其他国家正积极打造Web3产业中心，吸引开发者、创业公司及风险投资基金时，意大利却可能走向相反方向。
批评者担忧，过于严格的监管可能导致：
- 区块链初创企业迁往海外；
- 程序开发人员流失；
- 风险投资减少；
- 市场进一步被少数大型机构垄断。
最终，意大利国内的加密资产市场活力可能不断下降，而承担主要成本的，则是本国普通投资者。
总结这项新规意味着，意大利已经基本建立起针对加密资产的全面信息报告体系。无论是法币与加密货币之间的兑换、不同加密资产之间的转换，还是将资产从交易平台转入个人自托管钱包，都可能被纳入税务机关的信息收集范围。
不过，需要指出的是，原文在最后几部分主要反映的是批评者的观点，而非已经证实的事实。例如文中提到的"转入私人钱包就会进入重点监控名单"、"默认视为高风险对象"、"将导致Web3企业大量外流"等说法，目前更多属于评论性分析或政策影响预测，而不是法规条文中明确规定的内容。因此，在理解这项政策时，应将法规要求与媒体评论、行业担忧区分开来看。
——华人街网站 alexzou编译 消息来源：brocardi.it 本编译内容仅为传递信息之目的，完全基于原新闻网站对该事件的表述，不代表译者及本网站立场。如对内容有疑问，请点击下方链接或根据消息来源搜索网址核对原文。转载请标注出处。
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