法参议员建议对庇护申请下重手，大大缩短居留年限

【欧洲时报原野编译报道】法国共和党（LR）参议员修恩图（Marie-Carole Ciuntu）近日发布一份专题报告，对法国现行庇护制度提出严厉批评。她认为，庇护制度近年来出现了明显“偏离初衷”的现象，越来越多的人将其作为传统移民渠道，而非真正寻求国际保护的途径，挤压了经济移民政策的发展空间。

修恩图在报告中提出了八项改革建议，旨在加强法国政府对庇护制度财政支出的控制，减轻公共财政压力。

根据报告测算，2025年法国庇护制度的公共财政支出至少为18.5亿欧元，涵盖行政运作、申请人接待、社会援助及住宿安置等费用。

报告指出，在2019年至2024年期间，在统计口径基本一致的情况下，法国庇护支出增长了19%，比同期庇护申请数量的增长还高出约3个百分点。数据显示，法国庇护申请人数从2015年的约8万人增长至2024年的15.4万人，2025年预计将出现小幅回落。

将更多预算投入难民融入

值得注意的是，报告并非主张削减对真正难民的支持，而是希望通过提高制度效率，为难民融入社会腾出更多财政空间。

报告认为，目前法国庇护政策中最薄弱的一环是获得保护后的社会融入，包括语言培训、就业支持和长期安置等工作，因此有必要将有限资源更多用于真正需要保护的人群。

建议参照德国、意大利和丹麦

为此，修恩图建议法国参考德国、意大利和丹麦等欧洲国家实行更严格的管理标准。

她提出，将难民居留证有效期由目前的10年缩短至4年；获得“补充保护”（Protection subsidiaire）人员的居留证有效期，则由4年缩短至2年。

报告强调，此举的目的并非要求难民反复重新申请庇护，而是定期核查其获得国际保护的原因是否依然存在。例如，当原籍国局势发生明显改善、不再符合国际保护条件时，法国政府可以重新评估其身份。

虽然这一措施将增加法国难民和无国籍人保护办公室（Ofpra）以及各地省政府的行政工作量，但报告认为，这并不意味着每次都要重新启动完整的庇护审批程序。

加快审批，并真正执行遣返决定

报告还建议进一步缩短庇护申请的审理周期，提高法国难民和无国籍人保护办公室（Ofpra）以及法国国家庇护法院（CNDA）的案件处理效率。

与此同时，对于庇护申请被正式驳回的人员，报告强调应真正落实“离境令”（OQTF）的执行，确保相关遣返决定能够得到实际执行，而不仅停留在法律文件层面。

近年来，法国庇护申请数量持续处于历史高位，如何在履行国际人道主义义务、控制公共财政支出以及加强移民管理之间取得平衡，已成为法国国内政治讨论的重要议题。此次报告提出的多项建议，预计将在未来围绕法国移民与庇护政策改革的讨论中引发进一步关注。

庇护申请人享有的主要权利和福利

1.住宿（Hébergement）

可由法国移民与融入办公室（OFII）安排入住难民申请人接待中心（CADA）或其他安置机构；若无床位，可安排酒店或临时住宿。住宿通常持续至庇护程序结束。

条件：需接受OFII提供的接待条件，拒绝住宿可能失去其他接待福利。

2.庇护申请人补助金（ADA）

成年申请人在符合条件时可领取补助金（ADA），金额根据家庭人口等情况确定，一般发放至最终裁决作出。

条件：必须年满18岁、持有庇护申请证明、接受OFII接待条件，并满足资源限制等要求。

3.医疗保障

在等待医保期间，可获得紧急医疗服务；申请审理期间，可申请加入PUMA（Protection universelle maladie），享受法国基本医疗保障。

条件：一般需在法国居住满3个月（未成年人无需满足这一条件）。

4.子女义务教育

申请人的子女与法国儿童一样，3至16岁必须接受义务教育，可进入公立学校就读。子女无需取得难民身份。

5.社会及行政协助

在CADA等接待中心，可获得行政手续、社会融入、医疗、法律等方面的陪伴和协助。

6.就业权

申请后的前6个月不得工作。如果超过6个月仍未获得Ofpra裁决，在符合法律条件下可以申请工作许可。

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（编辑：李越）