【环球时报驻法国特派记者 尚凯元 环球时报特约记者 林凯】在经历多轮热浪侵袭以及长期的住房短缺之后，法国政府正在酝酿一项重大改革。据法国BFM电视台7月9日报道，当地时间7日，法国政府向参议院提交了全新的住房法案，拟通过放宽建筑审批限制，试图在住房建设、气候适应和文化遗产保护之间找到平衡。
该法案中最具争议的核心措施之一，是计划在部分高需求地区，将法国国家建筑师协会（ABF）对新建住宅的审批权从“强制性约束”降级为“仅供参考”。面对法国多地愈演愈烈的极端高温，参议员们正提议将这一“松绑”政策扩大到现有老旧建筑的改造中，以加快在公寓楼外部加装百叶窗等防暑降温设施的步伐。
在历史古迹众多的巴黎，多达97%的建筑改造需征求ABF的意见，其中3/4的意见具有强制约束力。目前，法国拥有约750名ABF工作人员，其中189名为建筑师，他们负责保护历史古迹周边、著名遗产区及风景区。据法国文化部数据，这些区域覆盖了法国本土约8%的领土和31.7%的住房。由于该国历史遗迹和人口密集区高度重合，其实际影响范围远大于面积比例。
法国《世界报》此前援引国际著名医学期刊《柳叶刀》2023年的一项研究称，在欧洲各大城市中，巴黎在夏季热浪期间的死亡风险高居榜首。巴黎市政府官员表示，巴黎的城市建筑是为偏温带海洋性气候的环境设计的，部分建筑早已无法应对当下频发的极端高温。在毫无隔热措施的阳光暴晒下，巴黎城区标志性锌制屋顶表面温度可达70甚至80摄氏度，根本无法居住。
法国环境与能源控制署（ADEME）的数据显示，加装百叶窗可有效降温，最高能使室温降低2摄氏度，并在白天“减少60%的空调需求”。作为一种低成本的改造方案，它的普及却面临着巨大的行政阻碍。
BFM电视台称，长期以来，为保护城市历史风貌，法国的城市建设受到严格限制。根据目前的流程，如果新建项目位于历史保护区或特定范围内，必须取得ABF的强制性同意意见，这实际上赋予了建筑师们“一票否决权”。而新法案的提出，则将ABF的意见转变为“普通意见”。这意味着ABF的评估将仅具咨询性质，最终是否批准项目的决定权将交由当地政府。除此之外，法案针对民众防暑刚需优化了空调安装规则，即调整投票机制。如果在业主大会上“绝对多数”的投票未能通过安装方案，允许立即启动第二轮投票，以“简单多数”通过即可，大幅降低空调安装门槛。
这一改革引发了关于建筑质量和文化遗产保护的巨大担忧。部分政府官员认为，取消ABF的强制约束权是“不合时宜且缺乏保障”的。日前，包括法国国民教育、青年和体育部前部长布朗凯在内的22位公众人物在法国《费加罗报》联名发表专栏文章，警告这项法案可能会催生一个“充满混凝土且没有灵魂的法国”，并加剧“丑陋的法国”现象。
对此，法国城市和住房部长让布伦称，法国正受到某种“部门本位主义”的困扰。他表示，即便专业意见值得尊重，也不能演变成一种不可上诉、不可撼动的阻碍性权力。让布伦强调：“法国不能变成一座露天博物馆，人们只能欣赏外立面，却无法在里面居住。真正活着的遗产，应当是人们能够有尊严地生活在其中的遗产。我们应当相信自己能够理性决策。”
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