法国难民庇护制度2025年花费近20亿欧元，参议员警告成本持续上升

法国庇护制度的财政成本再次引发政治争议。根据法国参议院财政委员会近日发布的一份报告，2025年法国用于接收、安置和处理庇护申请人的相关公共支出接近20亿欧元。来自共和党（LR）的马恩河谷省参议员玛丽-卡罗尔·西翁蒂（Marie-Carole Ciuntu）认为，法国庇护政策正面临成本上升、申请数量居高不下以及被拒申请人后续管理不足等问题。

报告指出，法国2025年与庇护相关的支出估算为18.5亿欧元左右。主要开支集中在庇护申请人的接待和住宿，包括专门接待中心、紧急住宿设施、生活补助和行政陪同等，仅这一部分就超过11亿欧元。除此之外，还包括难民融入费用、各地省政府处理申请的行政成本，以及法国国家庇护法院（CNDA）的运作预算。

不过，参议员强调，这一数字仍属于“最低估算”。因为部分间接支出并未被纳入统计，例如医疗费用、社会救助、未成年子女入学等公共服务成本。因此，在她看来，法国社会实际承担的庇护成本可能高于报告中列出的金额。

在申请数量方面，报告称，法国向法国难民及无国籍人士保护局（OFPRA）提交的庇护申请，从2015年的约8万份上升至2025年的约14.5万份，2024年曾达到约15.4万份的高点。参议院方面指出，十年间法国庇护申请数量几乎翻倍，法国也成为欧盟主要庇护接收国之一。

报告还关注到审批时间问题。OFPRA处理一份申请的平均时间从2015年的216天下降到2025年的163天，但仍高于120天的目标。参议员认为，审批时间越长，国家在住宿、补助和行政管理上的成本就越高。参议院通稿还提到，程序每额外延长一个月，可能给国家预算带来约9400万欧元的成本。

另一个争议焦点是被拒绝庇护申请人的离境执行问题。报告称，在2019年至2025年间，针对被拒庇护者发出的离境义务令（OQTF）中，实际执行遣返的人数每年不超过3000人，平均执行率约为5%左右。西翁蒂批评，这说明法国在“申请之后”的跟踪管理上存在明显缺口。

面对这些问题，报告提出多项建议，包括加快庇护申请审理流程、加强对被拒申请人和OQTF执行情况的追踪、对新到法国的乌克兰申请人更多引导至临时保护机制，以及更定期地重新审查保护资格。参议员还建议缩短受保护人员居留证有效期：难民身份居留证从目前10年缩短至4年，辅助保护身份从4年缩短至2年。

不过，庇护权在法国具有重要法律和人道主义意义。法国长期以来根据国内法和国际公约，为因战争、迫害或严重威胁而无法返回原籍国的人提供保护。因此，这份报告并不是要求取消庇护权，而是强调在财政压力加大和申请人数持续高位的背景下，法国需要重新审视庇护制度的管理效率、预算透明度以及后续执行能力。