警告债务风险 “经合组织”建言法国整顿财政

【欧洲时报凯文编译】经济合作与发展组织（OECD，经合组织）6月30日发布的报告警告称，如果不采取坚决行动，法国的公共债务到2030年可能飙升至国内生产总值（GDP）的127%。为此，该组织提出了一套包含增税与削减支出的组合方案。

据法国《世界报》报道，经合组织发布的这份长达160页的文件，毫不掩饰地描绘了法国财政状况所面临的危机，警告其进一步恶化的风险，并提出了一系列整顿财政的措施，以恢复财政平衡。《世界报》形容称，“工具箱已经打开，里面装满了各种各样、随时可以使用、但有时也颇为锋利的工具……”

法国债务水平令人担忧

经合组织传递的首要信息足以令人警觉：法国债务并未处于可控状态。法国政府声称，截至今年第一季度公共债务已达到GDP的117.5%，并将于2027年和2028年左右达到118.7%的峰值，随后于2029年回落至118%。然而，与多数经济学家一样，经合组织远没有如此乐观。它预计，到2029年法国负债率更可能处于GDP的121%至125%之间（取决于不同假设条件）。

根据经合组织的模拟测算，如果没有新的政策措施出台，负债率到2030年可能升至127%，甚至到2050年达到203%。

仅债务利息支出一项——其规模已从2020年占GDP的1.3%升至2025年的2.1%——到2050年前后便可能逼近GDP的5%，从而使法国彻底失去财政预算的操作空间。这将是一种灾难性情景，并伴随着较高的金融危机风险。

必须动用税收杠杆

因此经合组织认为，为了最终稳定债务，法国必须实施“重大且持续”的财政整顿。

在实施路径上，该组织表示：“很可能必须在支出和收入两端上同时采取措施”。

与执政的右翼承诺的不增税不同，经合组织认为，必须动用税收杠杆。在短期和中期内，增税措施可望完成整个财政整顿目标的一半以上。否则，“实际公共支出将不得不几乎保持不变，但考虑到当前的政治和社会局势，这似乎很难做到。”

为了增加税收收入，报告提出了若干措施。例如，“鉴于实施效果不显著”，法国政府可以“逐步取消”针对中等水平工资的社保分摊金减免这项优惠政策。

另一条路径则是让柴油与汽油承担相同税负。报告称，“缩小这一税负差距——预计2026年给公共财政造成12亿欧元成本——可以成为绿色投资的一项资金来源。”目前法国的柴油税低于汽油税，法国政府内部也有声音要求将二者拉平。

报告还建议，对数量庞大的税收优惠（niches fiscales）进行“详细审查”。这些税收优惠规模相当可观，接近GDP的3%。

此外，为使财富税制更加公平，特别是在遗产税方面，应对“潜在资本利得”（plus-values latentes）征税。

报告还主张取消退休人员在计算个人所得税时享受的10%税基扣除，这将有助于“更加公平地分担人口老龄化所带来的成本”。

“开源”之余不忘“节流”

不过经合组织的专家也意识到，如果仅依赖增加财政收入，可能意味着法国的强制性税费负担水平过高，从而损害经济增长。因此，他们同时提出了一系列压缩公共支出的建议。

其中，中长期经济效益最高的一项措施，是提高地方政府财政支出的效率，这意味着要“对地方政府的职责权限进行全面审查”，换句话说，就是着手改革法国著名的行政“千层酥”（millefeuille）体制——即市镇、市镇联合体、省、大区以及中央政府等多个行政层级，它们有时同时推行相近甚至彼此竞争的公共政策。

更加敏感的问题是，经合组织认为，“至少”应自2028年起按原计划继续推进2023年的退休制度改革，并于2033年前将法定退休年龄提高至64岁。而且考虑到人口老龄化趋势，此后还应进一步提高法定退休年龄，使其逐步接近同档其他国家的水平。

法国经济部长莱斯屈尔（Roland Lescure）6月30日回应经合组织建议时表示，法国将在制定2027年预算的过程中继续推进公共财政整顿。不过他也承认：“这将十分困难。我们面前是一座大山，但我们相信能够翻越它，当然，前提是……国民议会各议会党团能够作出严肃的选择。”

（编辑：法雨）