【欧洲时报7月1日李朔编译】欧盟烟草税制改革仍未尘埃落定，意大利已提前落地多项调整举措。去年，意大利来自卷烟及其他烟草制品的消费税、增值税和消费类税收合计创下156亿欧元纪录，2019年该项收入仅139亿欧元。同时，2026年预算法案已重新规划分三年逐步上调烟草税的实施时间表。
欧盟两大烟草法规同步修订，多国对统一加税方案存异议
意大利《24小时太阳报》报道，欧盟层面同步推进两套法规修订：一是《烟草产品指令》，规范烟草产品理化标准、包装警示、成分标注、健康警示图文、跨境线上销售、产品溯源管理；二是《烟草消费税指令》，规定加工烟草消费税的税制结构和最低税率。
《烟草产品指令》修订工作刚刚启动：欧盟委员会6月15日结束意见征集，公众咨询渠道开放至8月14日，各方反馈将纳入影响评估报告，支撑后续立法提案落地。《烟草消费税指令》修订工作更为复杂，因涉及财税规则，需欧盟理事会全体成员国一致同意方可通过。据报道，欧盟计划上调全欧烟草最低消费税税率，将征税范围扩充至电子烟烟油、加热烟草、尼古丁口含袋。目前新型替代烟草产品市场规模已约占整个烟草市场价值的13%。
负责税务事务的欧盟委员沃普克·霍克斯特拉表示，现行最低税率不足以打击跨境走私、假冒烟草与逃税行为，欧盟每年因此损失130亿欧元税收。
据悉，欧盟设定2040年实现“零烟草新一代”目标，欧委会认为，财税调控政策约贡献欧洲吸烟率下降幅度的40%。世卫组织数据佐证：烟草产品涨价10%，高收入国家烟草消费将下降4%，中低收入国家降幅最高可达8%。
但包括意大利在内多个欧盟成员国对本次修订方案存在质疑。各国普遍担忧三大风险：合法消费大量转向黑市；风险等级迥异的新旧烟草产品同等征税；最低税率核算未考虑各国购买力平价差异。
欧洲议会6月17日要求欧盟委员会撤回该提案。议会意见虽无强制约束力，但具备重要参考意义。7月至12月，欧盟理事会轮值主席国爱尔兰将主导后续谈判。
各国烟草税制差异明显，意大利推出三年阶梯增税规划
当下欧盟各国税制参差不齐：绝大多数国家对加热烟草征税，但计税基准各不相同，电子烟烟油各国征税规则混乱，仅少数国家对尼古丁口含烟征税。
英美烟草意大利分公司副总裁安德烈·迪保罗表示，“我们支持欧盟统一财税框架，但《烟草消费税指令》应当采取分级适配原则，根据不同新品类的健康风险差异化征税。例如新规拟对尼古丁口含烟征收80欧元/千克消费税，意大利现行标准仅22欧元/千克，大幅加税会削弱产业链竞争力，同时催生黑市扩张。我们主张分阶段小幅提税，保障行业经营预期稳定。”
欧盟谈判落地尚需时日，意大利已先行出台财税规划，方便企业提前布局投资。最新预算法案确定2026至2028年分阶段上调卷烟固定最低消费税，重新调整税率；重新核算加热烟草消费税、含尼古丁/无尼古丁电子烟特种消费税；明确区分加热烟草、雾化烟油、口服尼古丁袋三类产品计税标准。
（编辑：李朔）
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