社交媒体禁令的风吹到了德国？家庭部长主张“温和禁令”

【欧洲时报6月25日冀果编译】色情内容、仇恨言论、网络霸凌、长时间沉迷……德国联邦家庭部长卡琳·普里恩（Karin Prien）希望更好地保护社交媒体平台上的儿童。她的专家委员会针对年龄限制问题提出了两项建议，希望平台运营商承担更大的责任。

德部长主张设定13岁的年龄下限

德国新闻电视台（N-TV）报道，普里恩主张针对独立使用TikTok、Instagram或Snapchat等社交媒体的青少年，设立13岁这一法定年龄限制。普里恩认为这在原则上是一条正确途径。据她所述，欧盟层面应对这一问题进行规范。“如果欧盟层面未能取得充分、及时的进展，我将平行筹备必要的国家级法规。”

报道称，普里恩希望订立一项“法定许可保留条款”，让13岁以下的儿童也能够使用“经证实适合儿童且低风险的产品”。她强调，年龄限制应与有效的年龄核查机制相结合。对于13至18岁的青少年，将实施分级保护措施。

普里恩此番言论基于“数字世界儿童与青少年保护”专家委员会的一项建议，该委员会由她所设立。

这一举措的背景是出于对儿童和青少年健康风险的担忧：一方面社交媒体色情、仇恨或网络霸凌内容持续泛滥，另一方面孩子的使用时间又过长。在专家委员会看来，约有30万名青少年表现出了成瘾行为。

自去年9月以来，专家委员会的18位成员一直在进行磋商，目前已向家庭部长提交了56项行动建议。然而，对于是否禁止儿童或青少年使用社交媒体，专家们并未达成一致。

专家共识：应避免各国单方面行动

专家委员会提交的报告中提出了两个备选方案。第一种是普里恩倾向的方案，要求设立“13岁的法定最低年龄限制”，并对13至18岁年龄段青少年群体实施“分级保护标准”。报告中写道：“社交媒体的高风险功能应默认被禁用。”

第二种方案则主张放弃“统一的法定年龄限制”。取而代之的是，在欧盟层面修订《数字服务法案》（DSA），增加一项约束力条款：“如果某些账号、服务或单一功能对特定年龄段群体存在特殊的负面影响或使用风险，则应针对性加以限制”。专家报告补充称：“至于具体情况适用何种年龄限制，应取决于对相关产品的风险评估。”

从全球来看，普里恩倾向的解决方案较为温和。它仅适用于儿童，且允许存在例外情况。相比之下，澳大利亚已经禁止16岁以下人群使用社交媒体；英国、法国以及其他欧盟国家也在审查或筹备类似针对青少年的禁令。

德国专家委员会已达成共识：“无论采取哪种方案，都应避免各国单方面行动。”报告给出的理由是，相关平台提供的是跨国服务，单一国家出台的规定几乎无法落地执行。同时，也无法确定，各国本土法规是否能与欧盟立法兼容并存。

总体而言，专家们主张，不应主要让儿童和青少年承担责任，而应将责任落实给平台运营方。他们建议出台“一套具有约束力的安全、适龄的默认设置清单”，主要目的是遏制成瘾风险。例如，平台不应再使用算法控制的信息流或推荐系统，不得推送个性化内容与个性化广告，也不能采用增强成瘾性的无限滚动信息流或发出“你的朋友正在等你”之类的诱导话术。

普里恩也强调，这是需要联邦、州、地方市镇、科学界、学校、青少年福利机构和家庭共同面对的一项全社会任务。她表示：“我们的目标是制定一个面向未来的总体战略，同步强化未成年人保护、素质培养和社会参与，并统筹融合监管、教育和预防等各种功能。”

（编辑：北风）