欧盟峰会移民议题激烈交锋 意大利境外遣返方案遇阻

【欧洲时报6月20日李朔编译】近日，欧盟峰会聚焦移民治理、财政预算及欧洲防务等核心议题，移民政策再度成为欧盟内部分歧焦点：意大利总理梅洛尼力推可落地复制的移民试点项目，并联合多国领导人发布联名信函推进强硬移民管控方案，却遭到法国总统马克龙公开质疑，同时与西班牙首相桑切斯在移民治理模式上产生分歧。

移民治理方案引欧盟内部分裂

意大利《24小时太阳报》报道，本次欧盟峰会原本借七国集团峰会达成共识的良好势头拉开帷幕，梅洛尼却不得不应对美国总统特朗普新一轮措辞激烈的指责，而特朗普的相关言论盖过了这位意大利领导人与欧洲盟友间其他议题的博弈。

峰会首日，一场非正式工作组预备会议先行召开，工作组由梅洛尼、丹麦首相梅特・弗雷泽里克森、荷兰首相罗布·耶滕共同主持。据意大利总理府通报，梅洛尼在会上强调，欧盟必须尽快落地全新移民与庇护法规，优先推进“遣返条例”落地执行。

此前，梅洛尼联合弗雷泽里克森及欧盟另外17国国家元首、政府首脑共同发布联名信函。梅洛尼在会上指出，亟需立刻落地可复制、可推广的实体试点项目。峰会各国领导人讨论后均流露出意愿，愿意探讨在第三国共建联合遣返中心，这也为正式推广“阿尔巴尼亚移民收容模式”铺平道路——意大利提议建立欧盟统一境外遣返枢纽。但马克龙对此强烈反对，“我从未见过任何一座设在第三国的遣返中心能真正有效运转。”

出席峰会的强硬派阵营除意大利、丹麦、荷兰外，还有奥地利、比利时、保加利亚、德国、希腊、波兰、马耳他、捷克共和国、斯洛文尼亚、瑞典和匈牙利，各国对近几个月的成果表示赞赏，其中包括建立欧洲“安全”原籍国名单、“安全”第三国的概念、通过就新“遣返条例”达成政治协议，以及在关于2028至2034年下一个多年期财政框架的谈判中，纳入欧盟为移民领域“创新解决方案”提供财政支持的方案。相关国家再次强调了中东危机演变可能带来的移民后果的担忧，以及采取行动确保欧盟做出有效且及时回应的必要性。

政策分歧与共识并存

但欧盟理事会内部反对声音同样突出。在近日27国领导人就移民议题展开辩论期间，梅洛尼与桑切斯正面交锋。而就在不久前，两国领导人还就凝聚基金拨款维护达成统一立场。对此，南欧国家外交人士澄清，“这只是观点辩论，并非正面冲突。”辩论中桑切斯以西班牙政策对标意大利方案，称本国常态化非法移民合法化举措对经济具备正向作用，去年西班牙非法入境人数下降27%。此外，桑切斯强调移民管辖权属于各国主权范畴。

不过，在欧盟下一阶段财政预算议题上，西班牙与意大利达成共识。与此同时，欧盟27国在对俄沟通、乌克兰相关谈判方式上分歧加剧：马克龙与德国总理默茨公开批评欧洲理事会主席安东尼奥・科斯塔提出的斡旋倡议，而意大利提出的设立乌克兰专属单一谈判代表方案，获得越来越多国家支持。相关议题大概率将在柏林召开的五国领导人峰会（法、德、英、意、波）上继续讨论。而本次柏林峰会核心议程另有安排：为7月7日至8日安卡拉北约峰会铺垫，敲定欧洲共同防务战略。

（编辑：李石）