新闻分析｜欧盟峰会：“上桌”不易 “合声”更难

新华社布鲁塞尔6月20日电（记者丁英华 张馨文）为期两天的欧盟峰会19日在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕。峰会期间，欧盟各国就与俄罗斯接触、长期预算等议题发生争论。

专家和媒体认为，欧盟不想在俄罗斯与乌克兰谈判等重大国际问题中被边缘化，却难以确定由谁代表欧洲“上桌”；想通过新一轮长期预算回应防务、产业竞争等新挑战，却难以摆平成员国围绕预算方案的各自盘算。在“丰满”的理想与“骨感”的现实之间，欧盟内部相互掣肘、无法形成合力的痼疾再次凸显。

对俄接触显分歧

峰会期间，欧盟领导人围绕是否应与俄罗斯展开接触、何时接触以及由谁主导接触等问题产生明显分歧。

欧洲理事会主席科斯塔19日表示，他正通过其办公室建立一条外交渠道，以便直接与俄沟通。欧盟不能仅通过他方来解读俄方信息。

围绕俄乌停火及谈判的外交接触此前主要由美国牵头推动，欧洲方面一直寻求在相关进程中发挥更大作用。欧洲媒体指出，美国已与伊朗签署谅解备忘录，并在刚刚结束的七国集团峰会上暗示将重新关注乌克兰问题，这让欧洲看到了“上桌”的时机。

不过，科斯塔的上述表态在欧盟内部引发不同反应。据多家媒体报道，部分成员国对此不满。爱沙尼亚总理米查尔称，欧盟不能在俄乌谈判中扮演调解人角色，否则其对乌支持和对俄施压的能力会受到限制。包括爱尔兰、比利时、西班牙在内的另外一些成员国则对科斯塔表达支持，认为建立沟通渠道不代表对俄让步。爱尔兰总理马丁说，打开一条沟通渠道“不是错误”，但任何谈判首先应在俄乌之间进行。

关于将由谁主导可能的对俄接触，欧盟内部也有不同意见。法国和德国倾向由英、法、德三国组成的“E3”机制发挥牵头协调作用，而非由欧盟机构直接推动。德国总理默茨表示，“E3”机制在俄乌谈判中发挥外交协调作用，是“应乌克兰的明确愿望”。意大利和波兰则不愿被“E3”排除在外，也希望参与相关安排。

有分析指出，短期内欧盟恐难就对俄接触达成一致，更难确定一个各方都认可的“欧洲代表”。欧洲越想“上桌”，内部的分歧反而越凸显。

长期预算难拍板

此次峰会上，欧盟长期预算案的资金分配同样引发激烈争论。

欧盟预算是欧盟为各项政策提供资金的主要工具，需要成员国一致同意才能通过。此次峰会上引发争论的是2028年至2034年欧盟长期预算。从法律上看，这一预算在2027年年底前敲定就行，但由于法国、意大利、波兰、西班牙等国明年将举行选举，欧盟各国只有在今年年底前就此达成协议，才能避免预算谈判被成员国国内选举绑架。

欧盟委员会去年就这一预算提出一份规模约为2万亿欧元的草案，但德国、荷兰等净出资国希望削减预算。上周，担任欧盟轮值主席国的塞浦路斯提出首份妥协方案，把欧盟委员会的提案金额削减2%。

此次峰会上，这份妥协方案未能获得成员国认可。德国、荷兰等国认为预算规模削减幅度远远不够，但西班牙等净受益国则认为削减过多。一些成员国指责这份妥协方案为农业和推动地区均衡发展的“凝聚力政策”分配了更多资金，却压缩了研究和创新等领域的支出。荷兰首相耶滕批评说，欧盟预算必须聚焦安全和提升竞争力等优先事项，以适应现代化需求。

专家和媒体认为，每七年一轮的欧盟长期预算谈判，几乎都会演变为成员国围绕“谁该多掏钱、谁能多受益”的拉锯战，最终往往是以平衡利益而非解决问题为优先。欧洲政策中心分析师埃里克·莫里斯认为，欧盟在本轮谈判中“很可能再次错失通过集体行动应对共同挑战的机会”。