法国公共部门合同工数量持续增长 冲击传统公务员体系

【欧洲时报6月5日Vicky编译】法国公共服务部门多年来的发展趋势，在2024年得到了进一步证实：公共服务人员增长持续由合同工招聘推动，合同制人员在公共职能体系中不断增加。2024年，公务员人数几乎保持稳定（下降0.1%），而合同工人数在2023年增长4.9%的基础上，又上升了2.6%。

合同工比例不断上升

法国《世界报》报道，这种变化是长期的。自2011年以来，合同工数量增长了37%，达到了136万人，占公共服务部门总人数的24%。法国审计法院在6月4日发布的报告中指出，这一“结构性趋势可能还将持续，甚至加速”。按照当前速度，到2033年，合同工将占到公共服务部门人员的三分之一。

这一发展得益于2019年的《公共职能改革法》。但法国审计法院批评称，合同工比例上升在公共人力资源管理中仍缺乏整体规划：“迄今没有任何前瞻性思考以配合这一趋势，日常管理的约束压过了长期战略视野。”

财政审计法官对此表示遗憾，并警告称，这种规模不断扩大的趋势，可能会对法国公共职能体系的模式产生影响。该体系历史上一直建立在以终身制公务员为核心的招聘制度之上。

额外的管理成本

因为，与最初所宣称的目标——为公共雇主提供更大灵活性，以更好满足其特殊需求——相反，法国审计法院指出，当前对合同工的使用“更多是被动接受的结果，而非主动选择”。原因之一是公共服务部门的吸引力下降：公务员考试报名人数减少、退休潮到来，使雇主不得不更多依赖合同工，以填补不断增加的岗位空缺。

审计人员还指出，“社会变化”也是原因之一，例如年轻一代逐渐远离公务员制度，“传统上被视为优势的体制保障与职业稳定性，如今已不再足够吸引人”。

此外，审计法院强调，“与普遍看法相反”，合同工管理并非更简单。最初，这种做法被认为是公共岗位需要灵活性，并被视为“解决制度僵化问题的方案”。然而，实际上，合同工“在管理上与公务员制度一样复杂，甚至更加耗费时间”。该机构进一步指出，这一模式还带来了额外的管理成本。

其关注的重点包括：合同工的招聘流程、合同续签、所从事职能的“有时较为狭窄的定义”（一旦调整，往往需要签署附带经济补偿的补充协议），以及每三年一次的薪酬评估机制。此外，一些合同工还处于所谓的“准制度化身份”之下，其规则并不比公务员更灵活。人员流动性增加也可能影响“公共服务的质量，甚至是服务连续性”。

待遇不平等问题

审计法院指出，如果不改善合同工在公共体系中的地位，那么公务员与合同工之间、以及合同工彼此之间的“紧张关系”可能加剧，短期内可能导致不同身份之间竞争增加，并进一步引发对待遇不平等的质疑。

报告指出：“合同工在岗位选择上比公务员更自由，其薪酬限制也较少。”但相反的是，公务员的晋升机会则更多。

面对这种被认为“长期且不可逆”的公务员与合同工的“双轨制”，法国审计法院呼吁政府明确战略方向，并提出三种可能路径：第一，更好地组织并存制度，要求公共部门明确哪些岗位优先招聘合同工，以及为长期合同工设计职业发展路径；第二，进一步进行现代化改革并提高公务员制度吸引力，同时适度放宽现有制度的约束；第三，长期来看，“通过集体协商”，逐步走向公务员与合同工的“共同管理框架”，以规范其用工条件。

不过，审计法院排除了几种常见讨论方案，例如：仅将公务员身份保留给核心国家职能人员（右翼经常提出的一种思路）、全面公务员化所有公共雇员、或统一适用劳动法等。这些方案被认为“不现实”，既无法解决当前困难，还可能引发新的问题。

（编辑：多多）