欧盟收紧移民遣返制度：无证移民或被送往境外拘留中心

欧盟移民政策正在迎来一次重大转向。当地时间6月1日，欧洲议会与欧盟理事会就新的“遣返条例”达成临时协议，目标是加快驱逐在欧盟境内非法居留的第三国公民。法国《世界报》形容，这是一套针对无证移民的“严厉遣返制度”。



这项改革是欧盟《移民与庇护公约》的重要补充。欧盟方面认为，目前成员国发出的离境命令执行率长期偏低，许多被要求离境的人最终仍留在欧洲境内，因此需要建立更统一、更强制的遣返机制。

新规最受关注的一点，是允许成员国与欧盟以外的第三国合作，设立所谓“遣返中心”或“返回平台”。这意味着，一些被拒绝庇护、没有合法居留权的人，未来可能不会被直接送回原籍国，而是被转移到欧盟境外的第三国等待遣返安排。

此外，新条例还将加强成员国之间对遣返决定的相互承认。也就是说，如果一个人在法国收到离境命令后前往德国、比利时或意大利，其他欧盟国家也可以依据同一决定继续执行遣返程序。这将使无证移民更难通过跨国流动来逃避遣返。

新规还规定，被遣返人员必须配合身份确认、证件核查和遣返安排。若拒绝合作，当局可采取更严格措施。相关人员还可能面临更长时间的行政拘留。根据目前文本，等待遣返期间的拘留期限可延长至最长24个月，在涉及公共安全风险的情况下，还可能适用更严厉安排。

入境禁令也将被加强。一般情况下，被遣返人员未来进入欧盟的禁令期限可能从现行的5年延长至10年；在严重个案中，禁令期限还可能进一步拉长。

支持者认为，欧盟必须恢复移民政策的执行力。他们强调，合法移民和庇护制度需要被保护，但没有居留权的人也必须真正离境，否则法律将失去公信力。

不过，人权组织和移民援助机构强烈批评这项改革。国际特赦组织、La Cimade 等机构担心，新规会导致更多长期拘留、家庭和未成年人被拘押，以及境外遣返中心成为法律保护薄弱地带。批评者认为，欧盟正在把移民管理外包给第三国，可能带来严重人权风险。

对在法国生活的华人来说，需要注意的是，这项改革主要针对“非法居留人员”，并不影响持有合法居留证、长期居留卡、工作居留、学生居留或法国国籍的人。

但对于居留证过期后长期未续签、庇护申请被最终驳回、收到OQTF离境义务通知后继续滞留的人来说，未来风险会明显上升。随着欧盟层面统一遣返机制逐步建立，法国及其他成员国执行离境命令的力度预计将进一步加强。

目前，该协议仍属于临时政治协议，后续还需经过欧盟正式立法程序确认。但可以明确的是，欧洲移民政策正在从“接收与分担”进一步转向“控制与遣返”，无证移民在欧盟境内的生存空间将越来越小。