归还外国文物，法国议会通过关键法案

【环球时报驻法国特派记者 尚凯元 环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 吕克 任重】当地时间6日，法国国民议会以141票赞成、0票反对的投票结果，审议通过一项旨在简化非法所获他国文物归还程序的法律草案。草案文本此前经议会两院对等混合委员会协商达成一致，7日在参议院以343票赞成、0票反对审议通过。法国总理勒科尔尼表示，归还被盗或以非法方式获得的文化财产是“一种道德要求”。中国外交部发言人林剑7日在例行记者会上表示，中方赞赏法方推动流失文物返还原属国的责任担当，期待法案能够早日完成立法程序，也期待与法国在此领域开展合作。

向世界发出了“统一声音”

“这是一个具有历史意义的时刻。”法国《世界报》6日援引文化部长佩加尔的话说，141名国民议会议员的一致意见“至关重要，构成了法国向全世界发出的统一声音”。国民议会投票结果出炉后，勒科尔尼在社交媒体上称，此次立法的目的“并非重写历史，而是让我们承担起责任，归还那些不当获得的文化财产”。

佩加尔表示，这项法案兑现了法国总统马克龙2017年访问布基纳法索时作出的承诺。他当时表示，将推动向非洲国家归还文化财产的进程。去年7月，法国政府对相关法律草案启动快速立法程序。今年4月30日，由7名国民议会议员和7名参议员组成的对等混合委员会达成了一份协商一致的草案文本。按程序，议会两院分别审议通过完全一致的文本后，才能提请颁布。

根据法国现行法律，所谓“纳入公共领域”的文物“原则上不可转让”，其归还需逐案立法处理。而最新草案拟建立一套制度性机制：允许在符合归还条件的情况下，将1815年至1972年间法国以偷盗、掠夺等方式所得的外国文物，从“公共领域”中“移出”，简化归还程序；相关归还事宜可通过行政程序批准。

此前，法国向贝宁归还“贝汉津宝藏”、向塞内加尔归还奥马尔·赛义杜·塔勒的战刀、向科特迪瓦归还“会说话的鼓”等案例均属于典型的“个案立法”。相关程序繁琐，也使文物归还问题在法国反复成为政治争论焦点。

中国政法大学教授霍政欣7日接受《环球时报》记者采访时表示，作为西方主要国家与原殖民大国，法国制定的新法案开启了文物追索返还的新篇章，具有重大法律意义和现实价值。这项举措突破了诸多长期以来困扰流失文物返还的法律障碍，并将文物退出公共收藏品和归还外国的程序从“议会立法行为”转变为“行政决定行为”，这将文物返还问题从政治舞台转入行政与科学机制，使其更接近于客观的法律判断，远离复杂的政党斗争。

霍政欣同时认为，尽管法国此举破解了一些法律障碍，但今后哪些国家的文物以及具体哪些文物被返还，主要取决于法国自身确定的优先顺序和程序，亦与相关外国的准备情况和追索方案紧密相关。

有明确的外交指向？

根据法方说法，只有那些经过科学方式、依据严格法律标准认定为非法所获的文物，才会归还。佩加尔也表示，法律草案明确规定了可归还文物的适用范围，同时严格规范归还流程，即所有归还申请须经过法国与追索国协商成立的双边科学委员会审查，并征求国家文化财产归还委员会的意见等。法国议员波尔捷6日在国民议会发言时同样强调文物归还的“严谨性”和“非自动性”。

围绕这项法案的争议在法国国内依旧存在：一方面，有声音批评其力度不够，特别是在文物认定标准及申请国参与程度方面仍不够明确；另一方面，有人称法国公共收藏可能被削弱，甚至出现“博物馆或被掏空”的声音。该法案将其适用的文物所得时间范围限于1815年至1972年间在政治层面也引发激烈争论。左翼政党“不屈的法国”等认为这一范围过窄，并对草案文本中未出现“殖民”一词表示遗憾。法国极右翼政党国民联盟则担忧政策演变为基于“历史忏悔”的行动，主张将文物归还同与对方国家的外交关系状况挂钩。

法国舆论认为，这项法案背后也有着明确的外交指向。近年来，法国在非洲萨赫勒地区影响力持续下降，马里、尼日尔、布基纳法索等国相继要求法军撤离。《世界报》评论称，该法案被视作向曾经的殖民地国家“伸出的一只手”，意在推动“关系更新”。马克龙也将在本周六开启对非洲的新一轮访问，前往埃及、肯尼亚、埃塞俄比亚等国。

体现了一种反思与纠偏趋势

霍政欣认为，法国的新举措体现了近年来西方国家对历史上劫掠文物行径的反思与纠偏趋势。多国陆续在不同层面开展文物返还实践，比如德国先后向尼日利亚、坦桑尼亚返还殖民时期掠夺的文物，荷兰将数百件殖民时期文物返还印尼、斯里兰卡等国。

“世界各地的博物馆和大学收藏着大量的文物、艺术品，甚至是祖先遗骸，但其中有许多藏品并非通过自愿捐赠获得，而是一些国家在殖民时期通过武力、盗窃或暴力手段进行攫取。”澳大利亚“对话”网站刊文说，长期以来，这些物品被归类于人类学、自然史等领域，静置于库房与展柜之中，与曾经拥有它们的人民和社区割裂开来。而近年来，要求归还这些文物的呼声成为全球关于“去殖民化”、正义与和解对话的重要组成部分。

西班牙《对外政策》杂志网站的文章也说，帝国主义时期已经结束70多年，恢复数个世纪殖民统治所破坏的文化遗产，是一种合法诉求。欧洲多国政府意识到回应这一诉求的外交重要性，正在采取更多相关措施。

有法国行业机构分析称，制定新法案意味着法国开始逐步面对殖民历史中存在的不公。这一过程反映出对文化遗产理解的变化：文物不再只是需要被保护的静态资产，而是一个共享的历史遗产，其正当性也取决于获得方式。通过这项法案将成为法国文化法律体系中的一个重要节点，也为今后的国际合作打开新的空间。