城市治理千头万绪。面对执法检查，一些企业有时害怕出问题、或担心迎检负担重等，但在温州市瓯海区，不少企业负责人对此放宽了心，他们甚至还会邀请执法人员上门“找茬”。
这是为何？答案藏在当地的改革举措中。为破解执法“扰企扰民”等痛点，近年来，温州市瓯海区综合行政执法局紧扣“大综合一体化”行政执法改革要求，聚焦涉企执法，创新实施“事前综合预防、事中包容审慎、事后柔性执行”的全周期监管模式。2025年，全区涉企行政检查总量同比减少32.52%，涉企“综合查一次”实施率达92.23%，累计减少重复检查8700多户次。
近日，我前往瓯海，亲身感受这场兼具精度与温度的执法改革实践。
瓯海区综合行政执法人员向记者（左）展示行政处罚执行“云协议”调解成功案例。
事前预约，“体检团队”集中上门
4月16日上午，我同瓯海区综合行政执法局新桥中队队员曹健一起接待企业代表。一家食品企业负责人递给曹健一张“企业预约体检联系单”后表示，企业正在考虑调整工厂的产线布局，希望有关部门尽快组织一支“体检团队”，帮助企业排查风险隐患。
我接过单子端详起来，上面列有生产销售、安全生产、市容环卫三大体检项目，指导部门分别对应区市场监督管理局、区应急管理局和区综合行政执法局。大类下还注有具体内容。如安全生产项目下，就包含了安全警示标志设置指导服务等4个小项。
曹健向我解释，企业有时会新建产线、维修调整等，部分环节可能存在合规风险。企业可根据其产业类型，提前提交相应的“上门体检”申请。接到预约后，有关部门会集中上门，指导企业在“萌芽阶段”整改问题。“比如手头的这张单子，就是食品生产企业专用的。我们和企业约定在本月下旬集中上门。”曹健说，“截至目前，瓯海区综合行政执法局已就辖区的眼镜、皮革等8大特色产业，分别制定了相应的体检清单。”
“实践中，多数企业并非明知故犯，而是对相关规章制度不够了解，导致在被处罚后才发现问题。”局党组成员金洁琼认为，执法人员靠前服务，其实就是用预防性“问诊”代替滞后性“问责”，并减少多头重复低效检查。
我和曹健经手的这项“上门体检”预约服务，正是瓯海区近年来探索预约、预告、预警“三预”执法机制，不断推动涉企预防性综合监管体系改革中的一个场景。
“当前，瓯海区已全面推行基于‘三预’执法机制的预防性综合监管模式。”金洁琼告诉我，除“上门体检”等预约服务外，执法部门还会提前发送预告通知书，明确检查事项和标准，方便企业在缓冲期内自查自纠。随后，她在电脑上向我展示了“瓯海区涉企执法分级分类监管平台”的驾驶舱界面：辖区内超过1.3万家企业根据经济效益、信用评估等六大维度，被划分为A至E等。对于信用水平较高、风险水平较低的A等、B等企业，系统会自动降低抽查比例和频次；对于判定存在风险的企业，系统则会自动提前向其发送预警提示。
2025年，瓯海全区全年共受理预约申请730户次，指导整改突出风险隐患750次。A等、B等企业检查次数同比分别减少85%、60%，企业合规成本呈明显下降态势。
瓯海区综合行政执法人员在餐饮企业检查垃圾分类。（受访者供图）
责令改正，“免罚”既严厉又包容
针对企业经营中的各类合规风险，执法过程如何兼顾企业实际情况，同时推动长效整改，考验着执法人员的实践智慧。
次日，我跟随茶山执法中队中队长周李杰，前往茶山街道辖区企业，亲历了一次现场执法。
“请把垃圾箱取出来看一下。”周李杰在一家餐饮企业检查时，发现其餐厨垃圾存在与其他生活垃圾混合投放的情况。
不过，周李杰并未当即开出罚单。“根据‘免罚’清单，执法人员应先责令当事人限期改正。”周李杰向我解释。餐厅负责人当场完成整改，并承诺今后将加强培训。综合考量后，执法人员最终作出不予处罚的决定。
“免罚”清单，是温州市统一制定的轻微违法行为不予处罚清单，涉及档案、民政等11个执法领域，共153个处罚事项。近年来，瓯海还创新推出“首违不罚+轻微减罚+认罚轻处+公益减罚”的包容审慎监管执法机制，进一步为企业营造宽松的发展环境。
检查过程中，我们遇到了瓯海区一家大型超市的负责人刘先生。此前，他管理的超市因开业促销出现占道经营、影响市容秩序和行人通行的情况。“执法人员不是罚款了事，而是耐心讲解法规、协助我们清理占道物品，并指导合理规划促销活动区域。这种执法、服务并重的模式，既让我们认识到错误，又避免了因处罚带来的经营压力。”他笑着告诉我，自那以后，超市再未出现过类似问题。
瓯海区综合行政执法局政策法规科科长蔡添杉告诉我，截至目前，瓯海区已对81个案件依法“免罚”并出具《不予行政处罚决定书》。对于已免罚企业，执法人员将跟踪回访，督促其落实整改措施，建立长效管理机制。
瓯海区综合行政执法人员在助企服务站点接待企业代表。（受访者供图）
柔性执行，“云协议”解燃眉之急
结束在茶山街道的执法体验后，当天下午，我又前往瓯海区行政争议调解中心，与来自区检察院、区司法局、区法院的工作人员，共同参与了一场特殊的调解。
调解涉及的双方，分别是瓯海区综合行政执法局、当地一家建筑企业。不久前，该企业因违规处理固废被处罚数十万元。企业负责人在提交的材料中表示，企业经营目前已陷入困难，希望申请以6个月分期的形式缴纳罚金。
针对部分企业因经营困难难以一次性缴纳罚款的问题，瓯海区综合行政执法局在全省率先推出行政处罚执行“云协议”制度。2024年6月，瓯海区出台全省首个《行政处罚执行调解工作规则》，明确对符合条件的经济困难企业，原则上准予最长不超过6个月的分期缴纳期限或3个月的延期缴纳期限。针对积极履行义务缴纳罚款本金、采取补救措施，确因经济困难且符合条件的，可以申请减免80%至90%的加处罚款或滞纳金。
我和瓯海区综合行政执法局政策法规科副科长杨丽晓一同核对了法院财产查控材料，以及企业提供的银行流水、税务报表等。我们发现，该企业年利润确实低于罚金，且有大量债务，若按原方案执行，可能导致企业经营陷入困境。约1个多小时后，双方达成协议：同意该企业6个月内分6期缴纳罚金的申请。签字的那一刻，该企业负责人如释重负。
“执法应保持柔性。面对确实存在经济困难的当事人，罚金的执行既要守住法律底线，也要彰显人文关怀。”杨丽晓告诉我，目前，越来越多执行“云协议”已开始通过线上办事服务模块申请办理。执行协议流程进一步标准化、规范化、便捷化。办理期限从原来的20至30日，缩短至8日。
据统计，瓯海区各执法部门迄今已通过“云协议”制度签订执行协议114份，实现执行到位率95%以上，有效避免了多家企业因一次性大额罚款陷入经营困境。瓯海区综合行政执法局党组书记、局长陈敏表示，下一步，瓯海将继续深化改革，不断完善全周期监管体系，以更精准的执法、更暖心的服务，为辖区企业高质量发展保驾护航。
来 源：潮新闻客户端
记者 宋哲源
本文转自：温州新闻网 66wz.com
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