法国拟推动长期居留证自动续签，缓解ANEF与省政府拖延导致的“被动黑户化” ...

在法国，很多外国人明明原本合法居留、正常工作生活，却因为省政府预约难、ANEF平台故障、续签审核拖延等问题，陷入“证件过期但新证迟迟下不来”的尴尬局面。围绕这一长期争议，法国国民议会在2025年12月通过了一项提案，拟对部分长期居留证实行“自动续签”，以防止行政失灵把人一步步推向“事实上的无证状态”。不过，截至2026年4月15日，这项文本仍处于立法进程中，尚未成为正式生效法律。



法国左翼媒体关注的核心问题，其实并不陌生：不少外国人不是没有资格续签，也不是故意逾期，而是卡在省政府和线上系统之间。原本应该只是一次正常的 renouvellement（续签），结果却因为拿不到预约、材料无法上传、补件迟迟没有回应，最终导致旧居留证先过期，新证又没下来，当事人的工作、社保、住房甚至出入境都可能受到影响。法国“权利维护者”在2024年就曾指出，自ANEF平台自2020年逐步推广以来，外国人权利相关投诉大幅增加；其中，居留证问题占比极高，而续签又是最主要的矛盾之一。

这一现象在最新年度报告中再次被放大。法国“权利维护者”2025年度报告显示，该机构在2025年共收到165,011宗投诉、咨询和转介，同比增长17%；其中，与公共服务关系相关的投诉增长尤为明显。对外国人来说，居留手续数字化带来的问题，已经不再只是“办事不方便”，而是可能直接演变成权利中断。

正是在这样的背景下，法国国民议会出现了这项提案。根据国民议会官方立法档案，这项文本名为“保障长期居留证自动续签法案”，于2025年9月16日提交，内容主要针对多年期居留卡（carte de séjour pluriannuelle）和十年居民卡（carte de résident）。法案的核心思路是：对这类长期居留证建立更稳定的续签机制，减少申请人因为行政延误、预约堵塞或系统故障而陷入身份悬空的风险。委员会审议时还补充了一项保障：如果行政机关打算依据第三方提供的信息拒绝续签，应向当事人说明这些信息的内容和来源。

从立法进度看，这项提案已经在2025年12月11日获得国民议会一读通过，并于2025年12月12日转交参议院，进入参议院一读阶段。也就是说，它已经迈出关键一步，但目前仍是“在审文本”，并不等于已经全面实施。对在法外国人来说，这一点非常重要：现在还不能把它当作已经落地的新规。

这项提案之所以引发广泛共鸣，是因为它触及了法国居留制度里一个非常现实的矛盾：很多人原本身份合法，却因为行政机器运转缓慢，被一步步推入“像无证一样生活”的状态。比如旧证到期后，没有有效的新证明文件，雇主可能暂停合同，CAF或医保手续可能受阻，银行、租房、出入境也都可能遇到麻烦。法国“权利维护者”在关于ANEF的报告中直言，这种数字化和行政失灵造成的是“严重且大规模的权利中断”。

不过，自动续签并不意味着“不审查条件”。根据法国官方 service-public 说明，续签多年期居留卡时，申请人原则上仍需继续满足原有发证条件；如果无法证明自己持续在法国通常居住，或者不再符合相关条件，续签仍可能被拒绝。换句话说，这项法案真正想解决的，并不是“放宽资格”，而是减少因为行政故障导致的无谓断档。

对普通在法华人来说，现阶段最实用的信息仍然是：不要等到过期前最后一刻才开始办理。 法国官方多个页面目前仍强调，多数续签申请要在居留证到期前4个月到2个月之间提交；部分 salarié、travailleur temporaire 等情况，也要求最迟在到期前2个月向所在地省政府或副省政府提出续签申请。在线办理渠道主要仍通过 ANEF 进行，具体流程要看居留类型和所在省份。

从更大的层面看，这项提案释放出的信号很明确：法国政治层面已经承认，居留证续签问题不只是个别省份效率低，而是一个足以影响成千上万人工作、生活和合法身份稳定性的制度问题。未来参议院是否继续推进、是否修改文本，还需要继续观察；但至少到今天，法国国家层面已经公开承认，省政府和数字平台的失灵，确实可能“制造”出一批本不该成为无证者的人。