马克龙宣布监狱改革计划 发展多种惩戒手段

3月6日，法国总统马克龙在法国西南部城市阿让（Agen）的国立狱政管理学院（ENAP）视察时发表演说。（图片来源：法新社）

【欧洲时报凯文编译】法国总统马克龙3月6日对外公布了监狱改革计划，他期待能在“放纵”和“镇压”之间，走出法国监狱改革的第三条路，即一方面发展监禁之外的其他刑罚手段，另一方面对于判处监禁的犯人，要尽快送监执行。

据法新社报道，马克龙在司法部长贝卢贝女士（Nicole Belloubet）陪同下，视察了法国西南部城市阿让（Agen）的国立狱政管理学院（ENAP），并在此发表演说，阐述了他的监狱制度改革设想。

监狱制度改革是马克龙竞选承诺的一部分。法新社评价称，他试图在左派被批评的“放纵”和右派的“镇压”手段之间，走出第三条路。

这种“第三条路”，简而言之，便是一方面减少刑事司法制度中对监狱服刑的依赖，发展多样惩戒手段，使监狱不再成为唯一重心；另一方面对于判处监禁的案件，要尽快且有效地执行。

就前一方面而言，监狱改革主要出发点是应对现实的挑战。目前法国监狱已经处于饱和状态，是欧洲情况最严重的国家。

据统计，截至2018年1月1日，法国监狱中共有59765个额定位置，但关押了68974名囚犯。巴黎大区监狱的承载率为200%，而外省监狱情况略好，但也有120%。此前马克龙视察巴黎大区的Frenes监狱时，该地就有九平方米囚室关了三名囚犯的情况。

根据改革设想，今后对于适用于短期监禁的情形，可能改成电子脚镣监视居住、公益劳动或附带管制手段的缓刑（mise à l’épreuve）等替代形式。

这些替代手段在法国刑事司法中已经存在，但此前适用范围有限。例如在2016年约55万起刑事案件判决中，法庭在52%的案件中判处有期徒刑（但其中19%为实刑，即不附缓刑），11%的案件中判处实施电子脚镣监视居住等替代措施，不到3%的案件中判处了公益劳动。根据新的改革方案，各种替代手段将得到大规模推广。

就后一方面而言，法国的刑事司法体系中，犯人被判处有期徒刑后可能不会立刻入监执行，有时会等上数月甚至数年，并且入监服刑事宜将由其他法官来执行。马克龙希望能简化程序，缩短间隔时间，提高效率，让已决犯尽快服刑。

“监禁固然将不再是主要的刑罚手段，然而当法官作出监禁判决之后，再把它推迟到第二阶段、由另一位法官经手，变成另一件事，这是我们想要的吗？”马克龙这样总结问题所在，而他的回答则是“不”。

今年一月中旬以来，法国狱警因为不满工作条件恶劣、待遇偏低、人身安全得不到足够保护，而发起全国性罢工。政府为平息事态而做出多项承诺，包括拨款3000万欧元改善狱警待遇、针对激进化囚犯设置单独管理区域、增加狱警岗位等等，但这次抗议风潮暴露出法国监狱管理制度的诸多弊病。

司法部长贝卢贝已经确定出司法改革的五个优先领域，其中包括推进数字化转型、刑事及民事程序的简化和重新组织法院体系等，预计将于今年四月初提交相关法律草案。

（编辑：原野）