曾几何时，跑断腿、磨破嘴，打不完的电话、盖不尽的公章……是群众和企业办事难的真实写照。如今，龙湾“最多跑一次”改革“组合拳”，直面历史沉疴，破除部门壁垒、各自为政和效率低下的现象，招招直指靶心，破除旧疾，带来红利，让老百姓真正有了扎实的获得感。
步步生风，拳拳到肉。细数成效，去年，该区96.8%的行政审批事项实现“最多跑一次”，64%的办事事项开通网上申请渠道。作为全市唯一试点 率先启用电子证照系统，实现464项涉证照审批事项及409种证照100%全覆盖纳入。为了进一步方便群众办事，该区还设立大数据服务专窗，在全市率先延 伸至街道，实现全区各街道100%全覆盖。
“组合拳”让办事变得很简单
办理一个城中村改造项目的审批手续需要多久。4个月？还是半年？“我们江前村城中村改造，从立项到取得施工许可证，真正花在审批环节的时间只有 14个工作日。”项目负责人诸葛显峰惊喜地告诉记者。从以前往往要等上4-6个月的审批周期，到如今不到半个月时间，这一巨变正是“最多跑一次”改革中 “一窗”受理、“一件事”审批，所释放的红利。
“‘一窗’受理打通了部门‘多窗’难协调、进度慢、材料多变服务不规范等环节。”龙湾区审管办副主任陈凌云介绍，由“多窗”变“一窗”后，实现 前台“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、统一出件的集成化审批”，免去了群众、企业办事“来回跑”现象。目前，可集成受理已有607项事项。为突 出“攻坚提效”，深化重点领域审批制度改革，该区还根据审批项目类别需要，推进“一件事”改革。目前，龙湾已有“55件事”采用“一件事”办理。该“55 件事”涵盖了公安、发改、卫计、环保、住建、文广新、规划、消防、房管等审批职能部门，并引入企业设立登记和民办非企业登记审批职能，平均办理时限从原来 的145个工作日压缩为26个工作日，审批提速达80%以上，最大限度地方便群众办事。
龙湾民营经济活跃，地方发展也有赖于此。如何给项目落地创造良好的空间？为此，龙湾区提出了“七联五创”高效审批模式。通过对项目联合会商、联 合审批、联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、模拟审批机制、双轨审批机制、节点倒逼机制、承诺审批机制和无偿代办机制的深度创新融合，变 “多头审查”为“一次性”评估，进一步优化企业投资项目审批流程，赢得业主单位点赞。去年，该区共对110个项目进行联合踏勘，238个项目开展联合审 批。
用政府的“网路”代替群众的“马路”。去年，全市首张电子证照在龙湾新鲜出炉。作为全市率先启用电子证照系统的地区，该区通过证照批文“线上线 下一体、全流程自动推送、全范围接入使用”的新模式，切实减少申请人时间、人力、交通成本。电子证照系统投用后，已实现两减、两增。“两减”，即减少纸质 申请材料和减少“群众来回跑”次数；“两增”即增设个人证照账户和增扩服务范围，由政务服务向民用、商用延伸。目前，该系统已完成区35个相关职能部门的 464个涉及证照批复的审批事项、409种证照的100%全覆盖纳入。
龙湾区行政服务中心办理出全市首张电子证照，申领人为“最多跑一次”点赞。 周凌慧 摄
群众获得感就是改革试金石
早在去年5月份，龙湾区就梳理公布了三批次“最多跑一次”事项清单，占比85.9%。到去年底，随着浙江省事项目录的调整，该区又进一步深入梳 理，截至目前已有1061项行政审批服务事项实现“最多跑一次”，占全区行政审批服务事项的96.8%，其中“零上门”事项192个。通过简化审批流程、 下放审批权限、推行网上审批、快递送达、全程代办、联合审查等线上线下相结合的审批服务创新，当即办理、“零上门”办理、“跑一次”进一“家”跑一次，就 能把事情办妥，在龙湾已是常态。
“现在审核低保户、低保边缘户的申请人信息只要10分钟，大约5个工作日在街道里就能办好，而以前得1个月左右，群众还要来回奔波于几个部门 间。”永中街道行政服务中心工作人员告诉记者。得益于大数据服务延伸至街道，目前龙湾已实现6个街道、29个社区(村)便民服务站点、42个“工商企业 通”代办点全覆盖，其中88项事项可在街道中心直接办理、48项事项实现办事不出社区(村)，并提供全程代办服务。
改革路在脚下，而群众获得感就是改革试金石。2018年，龙湾区将在改革之路上继续大步向前。在即将出台的《龙湾区推进“一窗受理、集成服务” 线上线下一体化政府服务模式改革实施方案》中，为民、便民理念得到充分彰显，其中充分运用“互联网+政务服务”模式，依托实体办事大厅和网上办事大厅，深 化“一窗受理、集成服务”线上线下一体化政府服务模式改革，为企业和群众到政府办事提供“最多跑一次”的政务服务，正是对这一理念的深刻诠释。
政务服务“全城通办”、群众办事不出村、倾力打造智慧政务服务大厅、建设24小时智慧审批自助服务大厅……涉及7个层面25个细部提升或创新的 举措，将全面架构起2018年龙湾深化“最多跑一次”改革的框架。按照计划，到2018年底，该区将基本构建“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝衔接” 的政务服务体系，建成集政务公开、行政审批、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务”服务工作机制。
“我们的目标就是，数据跑路、群众零跑。”陈凌云告诉记者，2017年省“两会”期间，“温3号建议”即《关于加快推进“最多跑一次”行政审批制度改革的建议》，引起社会广泛关注，而其中很多先行先试的经验和总结，正是来自于龙湾近年来的探索和创新。
案例看成效
龙湾公安分局指尖上的“户口订单”
运用“互联网+”理念推动“户口订单”业务在线办理，群众通过关注龙湾公安微信，只要打开微信，不管在任何地方，即可体验户籍业务的咨询、申 请、受理、审批、完成通知等服务，且可像网购物流信息一样实时查到自己申办的业务进度，通过“户口订单”的点一点预约、延时空申请、智能化服务、一网通审 核、扫一扫支付等功能，做到足不出户体验户口办理的便捷。目前，全局各窗口均已全面实现行政事务性收费(户籍证件收费、出入境证件收费和罚没款)的手机支 付功能。
“户口订单”的审批流程改纸质材料送达为网上信息流转，改人跑为数据跑，实现审批事项“一键送达、一键审批、一键办结”，审批时间从原来最长的 14个工作日提速到现在最快的十四五分钟，效率提高了上千倍。指尖上的“户口订单”，让办理事项“透明化”，还有助于提高窗口民警的服务态度和业务素质。
龙湾区市场监督管理局全程电子化登记
以设立登记为例，以前申请人需要前往现场，或通过传真、邮件等提出申请，在最理想的状态下，资料齐全符合法定形式需要起码6个工作日“走”完全 部程序，如果需要补充材料或实质内容需要核实的话，最短的办理周期也要21个工作日。而现在申请人即可通过浙江政务服务网进入全程电子化登记系统，导航菜 单根据申请人需求一步步引导，系统将自动生成各类文书，申请人只需简单选填即可完成申请，初审通过后，申请人可选择通过浙江政务服务网进行高级用户注册提 交电子签名，服务中心工作人员将在2个工作日审核完毕，即可成功完成电子营业执照办理，或是一键打印申请材料后只需“跑一次”将材料送往注册登记窗口，即 可实现工商注册登记。企业登记“全程电子化”采用“互联网+政务服务”模式，真正实现整个登记流程无纸化、申请人与受理审核人员零见面、零跑路，标志着龙 湾区正式开启了营业执照无纸化全程电子化登记的时代。
浙南科技城“一站通”快速审批
在浙南科技城范围内，实行投资项目审批事项“一窗受理、集成服务”模式，涉及浙南科技城内部审批权限的由“一站通”窗口负责全程代办，涉及区级 职能部门按照并联审批、联合审批等制度执行，打造“审批更高效、办事更便捷”的服务体系。并对审批流程进行优化，如办理规划许可，浙南科技城规划建设局通 过将测绘成果提供、城建档案备案登记等原本独立的事项，合并到规划许可事项环节中，由工作人员和线上平台代劳辅以快递送达、上门服务多渠道，实现建设单位 不用申请不用跑。今年，浙南科技城办理审批事项93项，提前办结的有91项，平均审批时限只有2个工作日