法国总统马克龙资料图。（图片来源：中新社）
【欧洲时报李婧詝编译】法国是福利型社会制度的典型。据法新社报道，法国政府最近将福利改革列入计划，可能将改变、甚至终结许多福利措施。改革的方向大致如下：鼓励残疾人工作，提高“准入”标准，以节省补助；收紧老人津贴发放范围，考虑相关人员已享有的其它福利及其财产状况；审核学生家长收入，进一步减少房补发放……
削减公共开支是马克龙总统承诺的重要任务。据《世界报》披露，法国经济部下辖的预算办公室已经为政府准备了高招：以中等收入和贫困家庭为“节源首要渠道”。这份名为《福利改革》的文件如果落实，将掀起轩然大波。法新社称，目前该文件尚属于“技术工作”阶段，未上升到“政治决策层面”，但从已有信息可以看出预算部长达玛南幕僚的改革思路。
预算办公室指出，法国社保开支近年来不断增长，2016年占财政总开销的26%，在十五年中上升了5个百分点。该部门在报告中指出：“有几种方法可以控制其上升，比如不再按通货膨胀指数上调补助金额；收紧资格审查，更精准地评估个人财产；鼓励再就业，比如只有正在找工作的人才能享有某些低保。
《福利改革》并没有给出各种方案的具体节约目标，但其中列举了一种考虑：2019年冻结“法定福利”（家庭补助、退休补助等）按通胀指数上调的节奏即可节省35亿欧元。但报告并没有建议将所有福利发放都与通胀脱钩，比如菲利普总理推出的收入补充金（La prime d'activité，非全工、或收入低于1.3倍最低工资的打工族可以申请）。预算办公室表示，他们做的并不是纯粹的“政府会计”工作，其改革目标致力于改善福利政策的效果。以下是它认为需要调整的部分：
减少残疾人补助
各地方政府审批这项补助的标准有“重大差距”。因此建议“通过修改发放标准来控制受益人数量，并将实施标准统一化”。预算办公室建议“更频繁地检查受益人状况”，并“切实有效地鼓励他们去工作”。
老年生活自理津贴重新统筹
这项社保的发放对象是生活难以自理的老人，预算办公室认为现行制度“分散，并且津贴分配不到位”，应当“重新统筹，并考虑‘优先受益者’，收紧“准入”标准，以保证在人口老龄化背景下该津贴的可持续性。”
另外，对受益人的援助应当考虑具体情况，比如老人的退休金、物业等财产情况。预算办公室建议考核受益人情况时兼顾其享受的税收优惠，比如退休金一项收入在报税时可以享受10%削减。
房补发放要审核家长收入
在经济部高级公务员的眼中，2017年起所有受益者“一刀切”少发5欧元的房补尚有许多“节约”空间。比如说，在同等社会资源情况下，目前房补“优先考虑不工作的人”。另外，“学生房补受益者太宽泛，分配效果欠佳”，因为没有充分考虑到家长的收入和家庭成员互助行为。
社会标准奖学金与出勤率挂钩
这项津贴的初衷是帮助家庭困难的学生完成高等教育。鉴于高等教育的普及，以及BCS金额上涨（高于通货膨胀率），这项支出在10年间增长了60%。财政部官员认为这项津贴“针对性不足”，因为受益人数“已经达到法国大学生人数的27%”。预算办公室提出了数套解决方案：降低家庭收入标准，以减少受益人数；重新建立评估机制；与出勤率挂钩。
法新社报道，经济部长勒梅尔透露，如果失业率进一步下降，政府计划减少就业补助，但并未明确解释涉及哪些款项。预算办公室还提出了关于积极互助收入补助金（RSA）、特别团结津贴（失业补助结束后的津贴）、养老津贴（le minimum-vieillesse）、就业奖（la prime d’activité），以及家庭福利（les prestations familiales）方面的节源建议。
预算部长达玛南接受《巴黎人报》采访时表示，在政府节省预算的框架下，“社会福利领域当然要重新评估”。菲利普总理推出的由经济学家、议员、企业家和管理人员组成的“CAP22”改革委员会将于6月提交一份报告，内容涉及福利改革。
现在的问题是，政府是否会按照《福利改革》文件实施行动。有些提议估计不太可能纳入政府规划，尤其是政府从2017年起已经明确表示要提高或增加部分福利规定。
据信，“福利改革”将交由各相关部委协商调整，随后由财政部高层评估，政府将在今夏作出决定。
（编辑：秋忆）