7月1日晚，基社盟正在开会对欧盟峰会协议相关难民内容作出评估。基社盟总部大厅里，电视屏幕正在播放总理默克尔的讲话。默克尔称在减少难民的问题上她与基社盟没有分歧。（图片来源：法新社）
【欧洲时报综合报道】欧盟成员国经过长时间磋商，在布鲁塞尔峰会就难民问题达成协议，但评论普遍认为，该协议缺乏细节，在实施层面将面临很多挑战。7月1日，被意大利和马耳他拒绝的另一艘载有难民的救援船再次被迫驶向西班牙；这昭示着，欧盟各国虽然表面上在难民问题方面达成协议，但实际上分歧仍深。
不仅如此，该协议是否能符合德国联合政府内部以内政部长为代表的基社盟要求，从而避免德国政府危机，还不得而知。基社盟认为协议在解决难民危机上没有足够的进展，于7月1日晚召开会议，在作出具体评估后，作出采取下一步行动的决定。这就意味着，内长采取与总理对立的边境管控政策，如果总理反对，联合政府可能将解体。
协议的主要内容
6月29日凌晨，僵持9个小时之后，欧盟28国终于在布鲁塞尔峰会上就难民问题达成共识，签定协议。该协议确认难民问题不只是单一成员国、而是欧盟全体所面临的挑战。具体来说，各国同意在欧盟以外的北非等地建立所谓的“登陆平台”(难民营)，以杜绝人贩子带着非法移民踏上高风险的旅程。这些欧盟外的“登陆平台”将由欧盟与联合国难民署(UNHCR)、国际移民组织(IOM)合作建立。
此外，意大利、希腊这样的地中海国家可以自愿建立封闭的难民营，安置在欧盟领土获救的难民。各国可以志愿性地接收难民，将其安置到本国的难民营，然后对其是否具有避难资格进行甄别以及相关遣返。所谓各国志愿接受，显然是为了取悦意大利；但建立在自愿基础上，这条内容显得何其脆弱。
进而，欧盟敦促各国加强边境管制，强调难民在欧盟之间跨国流动可能触犯《申根条约》，也违法难民共同庇护体系的原则。这个内容显然是为了满足德国联合政府内部的基社盟的要求。
欧盟28国还达成共识，向土耳其提供30亿欧元的援助款，用于安置叙利亚难民，这笔款项将直接来自欧盟预算。除此以外，各成员国还要从自己国家预算中共同拿出10亿欧元，援助土耳其。欧盟还将增加对非洲的投资，帮助非洲国家实现“极大的社会经济转变”，这样非洲民众就不会为寻求更好的生活而离开本国。
“缺乏细节”
“缺乏细节！”这是众多欧美媒体对于欧盟峰会难民协议的评价。英国《卫报》表示，协议没有涉及备受争议的难民分配问题，因为一些国家拒绝接受在欧洲内部“分配”难民，因此此项协议很“单薄”。
《华盛顿邮报》称，该协议不仅缺乏细节，而且在实施层面将面临很多问题。在欧洲之外建立难民“地区登陆平台”需要和非洲国家进行磋商，这个计划还没有具体的实施方案，摩洛哥、突尼斯等都不同意在其境内建立这样的中心。
至于在欧盟国家境内建立“安全中心”，BBC表示，现在还不清楚哪些国家会建立这样的中心或者愿意接收难民。
《卫报》称，峰会暴露了欧洲国家在难民问题上长期存在的分歧，中欧国家不愿接收难民，而西欧国家却在寻求欧盟成员国之间的团结，即使只是表面上的团结。BBC还评论说，很多人认为计划建立的难民中心是“难民监狱”。
海外收容中心难建
在欧盟外建立难民收容中心（所谓“登陆平台”），欧盟国家协议接回已在该国登记的难民，这两个内容是欧盟峰会上在德国总理默克尔倡导下作出的。不过，相关国家已经表示反对，看起来很难落实。
埃及议会议长阿里（Ali Abd al-Aal）表示，埃及拒绝欧盟在该国建立难民收容中心。他说，这样的计划违反埃及法规和宪法，合法登记的难民可以在埃及任何地方逗留，不能强迫他们呆在某个设施里。阿里还表示，埃及现行法律不允许遣返那些在欧盟没有获得避难权的移民。作为议长，阿里的权力仅次于总统塞西。
欧盟峰会决定审议在欧盟外迅速建立收容中心的可能性。这些收容中心将面向那些在地中海上被营救的难民。北非国家以及想申请入盟的阿尔巴尼亚都在建立此类“地区登陆平台”的考虑之列。但阿尔巴尼亚、摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚现在都对这样的想法表示拒绝。
捷、匈、波不愿接人
默克尔的另一项倡议也令人质疑，那就是和欧盟国家就快速收回曾在该国登记的难民达成协议。捷克总理安德烈·巴比什否认已向默克尔承诺重新收回此类难民。他还强调，捷克和德国之间没有就该问题举行谈判，他也没有签署这样的协议。
匈牙利政府发言人强调，该国立场从2015年以来就没有改变过，匈牙利不会允许曾进入希腊或者其他欧盟国家的避难申请者入境。波兰也否认将和德国就加快难民返回进程签署协议。波兰外交部一名发言人表示，没有就加快欧盟国家难民收容进程达成新协议。
默克尔30日写给执政联盟伙伴社民党和基社盟的信中谈到，除了和西班牙、希腊以外，德国已同包括捷克、匈牙利在内的14个国家协商好加快难民返回进程。
意马再拒难民救援船
据中央社报道，载运59名从利比亚外海救起难民的人道救援船，在意大利和马耳他拒绝让其停泊后，7月1日驶往西班牙巴塞罗那。这些难民被救起的地点，离意大利和马耳他很近。这艘属于西班牙慈善组织“主动张开手臂”（Proactiva Open Arms）的“张开手臂号”（Open Arms）人道救援船6月30日晚表示，在巴塞罗那市长科劳（Ada Colau）表示愿意让他们入港后，他们“将回家”。“张开手臂号”在推特上还谴责了“意大利和马耳他的无人性政策和关闭港口行为”，并表示将在4日抵达巴塞罗那。
西班牙稍早已经接纳另一艘救援船“宝瓶号”（Aquarius）。意大利和马耳他当时也拒绝这艘载有629名移民的救援船其停靠。
默克尔“低头”
7月1日，德国总理默克尔表示，希望她领导的基督教民主党（CDU）和内长泽霍费尔任主席的基督教社会党（CSU）继续合作。
基民党和基社党对于如何处理移民问题发生争执，使默克尔刚刚组建3个月的“大联合政府”陷入危机，并削弱默克尔的地位，迫使默克尔急于与欧洲联盟个别成员国就移民问题达成协议。面对10月地区选举，基社党一直推动对移民施行更严厉的规定。
德国媒体称，欧盟峰会达成的协议与泽霍费尔在会前提出的要求有很大差距。如果他认为议不符合要求，下令关闭边境，而默克尔又阻止，那么联合政府的垮台将是不可避免的，默克尔将不得不下台，德国将重新举行大选。
默克尔1日表示：“我认同基社党降低由蛇头带到欧洲的移民数量的目标。”默克尔说，与基社党的歧异仅在于如何降低难民数量，而不在于降低难民数量这个目标。她说，欧盟达成协议中有关加强边境管控、削减难民的措施应该符合基社盟的要求。
但是，内长泽霍费尔7月1日表示，这些措施是不够的。基社盟当晚开会，对协议的措施作出评估，然后作出相应的决定。
（编辑：原野）