【欧洲时报5月24日文耕编译】近日，随着西班牙休达难民危机的爆发，困扰欧盟的老问题也再次显现：在处理难民问题上严重依赖第三国，以至于“难民”成为了别国控制欧盟的筹码。目前，欧盟下一步的难民协议正在谈判中。欧盟依靠的第三方都想要什么？他们有何胜算？
摩洛哥
德国《世界报》网站报道，近日，数千名越境者从摩洛哥进入西班牙在北非的“飞地”休达自治市，让欧盟“南大门”险些失守。
5月18日，人们从摩洛哥翻越边界围栏试图进入西班牙飞地休达。（图片来源：新华社）
摩洛哥知道自己的优势。数以万计来自撒哈拉以南国家的移民在摩洛哥生活了很多年，许多人正在等待机会移居欧洲。如果摩洛哥对其不予限制，那么西班牙将不堪重负。2019年，摩洛哥完全接管了直布罗陀海峡的边境保护和海上救援，抵达西班牙的难民人数降至约3.2万人，同比减少了50%。
然而，这项工作是有“价签”的。2019年，西班牙政府向摩洛哥支付了3000万欧元用于边境保护，另有1.4亿欧元来自欧盟。摩洛哥既是许多移民的原籍国，也是移民的过境国，摩洛哥希望能够作为欧洲的平等伙伴，就难民问题制定可持续的解决方案，但这个想法并不受欧盟欢迎。
“我们不是欧洲的宪兵，”摩洛哥外交与国际合作大臣布里达（Nasser Bourita）表示，仅靠财政捐助是无法解决难民问题的，破纪录的难民潮随时可以重演，一切都取决于守卫欧盟外部边境的摩洛哥安全部队。
利比亚和突尼斯
突尼斯和利比亚是向意大利移民的最重要过境国：两国都离地中海的兰佩杜萨岛和西西里岛不远。据难民署统计，截至5月16日，今年共有1.3万多人通过该路线抵达意大利，比去年同期增长了约3倍。其中约1/5来自突尼斯，3/5以上来自利比亚。
2017年，意大利政府与利比亚各政治势力达成了一项有争议的协议。利比亚海岸警卫队应阻止移民从利比亚海岸偷渡到欧洲，作为回报，他们将得到意大利的资金和设备。
起初，通过该路线到达欧洲的移民人数明显减少。但自新冠疫情暴发以来，危机再次抬头，今年更是愈演愈烈。意大利专家将此归咎于利比亚过渡政府统治下的不稳定局势。利比亚当局还有很多其他问题需要解决，目前主要关注12月的大选。
尽管如此，意大利仍寄希望于谈判。虽然新的协议只有在年底大选后才能实现，但与过渡政府的谈判已经开始。在欧盟的支持下，一个包括意大利外长迪马约（Luigi Di Maio）和欧盟负责睦邻和“扩盟”事务的专员瓦尔赫利（Olivér Várhelyi）在内的欧洲代表团，计划近日访问利比亚。
此外，意大利和欧盟还首次计划与突尼斯就有关移民问题的新协议进行联合谈判。意大利内政部长拉莫格斯（Luciana Lamorgese）和欧盟内政事务专员约翰松（Ylva Johansson）5月20日已前往该国。
与利比亚不同，突尼斯有一个稳定的政府，意大利一直与其在进行对话。但是在突尼斯登船的移民主要是当地人，而在利比亚则是来自撒哈拉以南国家的人。简言之，突尼斯政府基本上成功地阻止了其边境的移民，但没能阻止本国居民。由于贫困和疫情导致的目的地受限，尤其是突尼斯的年轻人正在穿越地中海。
因此，如果欧盟想要突尼斯在处理难民问题上成为一个可靠的合作伙伴，则必须给予其经济援助。
土耳其
在欧洲难民危机最严重的时期，难民主要通过土耳其来到希腊，他们中的许多人是逃离本国战争的叙利亚人。仅在2015年10月，就有超过20万人以这种方式入境欧盟。
德国总理默克尔对难民表示欢迎，可能是希望其他欧洲国家政府也能效仿。相反，越来越多的国家关闭了边界，这导致其执政压力增大，右翼政党受益。从2015年11月到次年1月，近1000人在地中海东部溺水身亡。
2020年3月2日，经海路从土耳其进入希腊的难民和非法移民登上希腊的莱斯沃斯岛。（图片来源：新华社）
欧盟与土耳其的难民协议就是这样诞生的。土耳其承诺保护边境，并接收被希腊拒绝的移民。作为回报，欧盟承诺向土耳其支付60亿欧元并与其建立更密切的政治联系。
协议奏效了，抵达欧盟的难民人数迅速下降，溺亡人数明显减少，土耳其难民的生活条件得到了改善，默克尔的政治遗产得以挽救。
与此同时，土耳其总统埃尔多安也掌握了更多筹码。他一再指责欧盟未按计划执行协议，并在2020年2月开放边境，成千上万名难民试图入境希腊，希腊边防军全副武装，催泪瓦斯、警棍、眩晕弹轮番上场——难民危机重现了。
目前，通过地中海东部路线抵达欧盟的难民很少，4月份只有196人。这是因为欧盟和土耳其正在就一个新的协定展开谈判。另一个原因是，希腊边防军拒绝了公海上的难民，虽然这种做法违反了国际法。
诚然，在目前没有难民协定的情况下，欧盟也勉强应付。但从长远来看，埃尔多安的帮助是不可或缺的，而欧盟也要为自己的难民政策付出高昂代价。
（编辑：李祎瑾）