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法经济学家谏言退休改革 吁不忘初心

【欧洲时报周文仪编译】法国四名经济学家在12月10日《世界报》上刊登署名文章,为目前退休制度改革提出四项建议,强调改革应回归最初目标。

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法国四名经济学家在12月10日《世界报》上刊登署名文章,为目前退休制度改革提出四项建议。(图片来源:法新社资料图)

马克龙2017年竞选总统的经济纲领正源自这四名专家,他们分别是Philippe Aghion、Antoine Bozio、Philippe Martin以及Jean Pisani-Ferry。

文章开宗明义地指出,有关退休制度改革的辩论未良好开展。法国过去30年来改革的目的是减少退休金在国民生产总值中所占的比例。政府意欲设立的全民统一退休制并未宣示此目的,而是在公立私营各种职业和行业之间设立平等规则,然而目前却被指责践踏公平公正原则。

四名专家认为,建立一套全民统一和公正透明的退休制度是迈向进步的改革,需要全体民众恢复对分摊制及分摊制所体现的社会连带(社会成员之间相互依存)关系的信任。这个制度建立在“等值分摊金,等值退休金”的原则上,这个原则体现贡献与获得权利等值的公平公正规则,完全可以兼容并蓄,既加强现行制度的连带关系,又能重视一些职业行业的工作艰苦性。设立这样的制度,特殊退休制就不再有任何理由存在。

要想实现这套雄心壮志的改革,必须明确说明改革的目的、参照因素、未来制度的管理方式以及现行特殊退休制趋同的条件。迄今为止,在此方面欠缺明晰度,要想说服民众接受改革,政府必须及时补救。

改革的中心目标是明确清晰、安全、信任、公平公正,但却因重视预算而喧宾夺主。当然,分摊型退休制建立在财政平衡的基础上,但如果想要双轨同时推行制度改革和财政改革,可能在最终目的上引起混乱。

因此文章强调,退休导向委员会(COR)的报告中并未对分摊制的平衡敲响警钟,全国全体退休者的退休金总额开支仍占国民生产总值的14%左右。

放弃退休“指导”年龄

四名专家首先建议放弃有关退休“指导”年龄(âge pivot)的措施,而纯粹只实行制度改革。但并不阻止政府随着国民预期寿命延长而延长实际退休年龄。新的制度将以更明确的方式鼓励延长退休年龄,届时仍维持62岁有权退休的年龄,但延长职业生涯,不需要设立退休“指导”年龄。

消除民众不信任感

第二,必须紧急消除民众对积分值的不信任感。国民担心技术官僚莫测高深的决定导致其退休金被任意削减。而要想恢复国民的信任感,必须注明稳定和明确的指数规则,这个规则即使在经济衰退期也维持不变。将来的法律必须确定积分值的变化原则、每多工作一年的退休金增益率和增补额。

制度管理须公正透明

第三,未来的制度管理必须公正透明,必须明确确定劳资民主协商制度的运作细节,制定一套尽可能详细的劳资协议,注明各项参考因素,包括全体退休者退休金开支在国民生产总值中所占的比例和靶向世代更替率(退休金与劳动收入的比例),这个比率应作为确定退休年龄的一个标准。也希望劳资双方参与未来退休制度的管理。根据日后设立的法律规定,这个管理机构将对制度的实行负完全责任,并且应完全保持独立。

公务员退休趋同应有章可循

第四,政府应为公务部门的退休制趋同提出一套方法与过渡策略。公务员的退休制趋同不应导致公务员的退休境遇恶化。对奖金不多的公务员如教职员,应在工作报酬和退休金之间重新平衡,使其收入提高,而不是蚀损。对奖金多的公务员,应大幅度逐步提高其奖金项目的退休保险征摊金征收率,而减少工资项目的征摊金征收率。

许多人提议延迟改革的实行日期或推迟到好几代人以后。四名专家认为,退休制度改革需要一段过渡期,但过度拖延不是好的解决办法。如果改革不公正或引起焦虑,拖延无济于事。如果在社会层面改革公平公正,在经济方面有效,何需推迟?

(编辑:原野)