图为江苏盐城一家制造企业内的生产景象。（图片来源：中新社）
【欧洲时报陈述、陈斯睿编译报道】2019年中国全国人大会议3月5日在北京开幕，中国总理李克强在会上作了政府工作报告。英国媒体认为，面对未来不确定因素，中国下调了经济增速预期幅度，并推出大幅减费降税措施，以期拉动内需刺激经济增长。
英国《卫报》报道指出，李克强报告中设定的6至6.5%的经济增长目标为1990年以来最低。当前中国正在面对困难的一年：经济增速放缓、与美国正在进行贸易战、以及有关华为的外交风波。报道认为，将GDP增长目标设定为区间而不是具体数值显示官员们或许希望降低这一数字的重要性。
BBC则关注于中国为提升经济增长而针对减费降税提出的相关工作任务，认为中国一直在努力应对经济放缓和中美贸易战带来的影响，计划刺激消费，增加外国公司的中国市场准入，并削减数十亿美元的税收。
《卫报》引述鲍尔森研究院智库Macro Polo联合创始人达米恩·马（Damien Ma）表示：“李克强的主要目标看来是要安抚两个抱怨最多的群体：国内私人企业家和外国企业群体。中国共产党听到了来自商界更强烈的抱怨，并且做出了回应。政策是否奏效需要再观察。”
目前，政府还没有采取类似金融危机之后的大规模刺激政策。此前政府根除达到危险水平债务的政策导致了经济增速放缓。经济增速同时还受到了与美国贸易战的影响。李克强承诺对制造、交通等领域提供减税措施。他同时表示对于私人企业的贷款资金将会增加。BBC分析认为，中国将继续实行审慎的货币政策，并将储备金要求作为政策工具。
《卫报》和《金融时报》的报道认为，中国承认中美贸易战影响至其经济放缓，世界第二大经济体正在面临艰巨挑战。《金融时报》指出，做出放缓经济增速目标的选择将给北京带来更大的政策灵活度。政府目前正在改变由负债支撑的经济增长道路，这一道路同样也是世界经济增长的动力。《卫报》分析，这表明长期以来都是关注焦点的数据将不再成为着重强调对象。
《金融时报》表示，随着经济增长放缓，中国面临着一系列挑战——企业违约率正在上升，中国的银行坏账达到了近20年未见的水平。同时，中国政策制定者担忧经济增长下滑会影响普通中国人的收入并引发社会动荡。《卫报》认为，报告中承诺增加农民福利，为农民工、高中毕业生、复员军人和下岗职工开展职业培训以应对可能发生的社会动荡。同时，中国将军费预算增加7.5％至1.2万亿元，低于去年的8.1％。
《卫报》称，今年的中国军费开支将受到海内外密切关注，并称中国会优先考虑现代化武装力量。
BBC在报道中引述了李克强总理的讲话，李克强说，国家发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。
在增速与刺激政策中找到平衡
路透社的分析认为，北京希望在经济刺激政策上取得平衡。在人大年度会议开幕的第一天，政府降低了经济增长指标，并将逐步推出大幅度减税措施。政府同时也释放了将密切关注债务的信号。这是一种略为笨拙，却有效地支持经济的做法。
分析称，此前预期李克强总理在年度政府工作报告中宣布经济降速和减税措施，事实确实如此。下调经济增长的目标还是让部分人感到意外。而更加意料之外的是对削减接近2万亿人民币的企业税和费用，幅度远超去年的1.3万亿元。
发行超过2万亿元特别地方政府债券将会为经济提供额外动能，但信贷阀门将不会大开。财政赤字预定在GDP的2.8%，比去年高出0.2个百分点。路透社认为，这一数据更大程度上是象征性的，因为这个无法囊括很大一部分政府借贷。但此前曾有分析人士对此做出更高的估计。这一谨慎的态度部分显示了政府对于放开信贷的犹豫之深。
贷的犹豫之深。
路透社认为，总的来说，正确的信息已经释放。北京需要重振私人领域投资，但金融危机导致的刺激政策将不会再次奏效。此前的刺激政策导致总债务从2009年占GDP的174%上升至去年中的250%。但减税将会奏效。目前的企业负担异常的高。根据瑞士银行的估计，2016年一家中国中型企业面临的总税收和费用几乎占据了商业利润的70%，较很多富裕国家高出许多。
在经济增长和财政纪律中保持平衡的进程在去年就已经开始，有时真是很难理解政府释放出的信号。路透社表示，坚持采取降杠杆的措施让政府的论述更加明确，也更好。
（编辑：赵筱）