【欧洲时报2月8日顾砚编译】近日，英国《卫报》披露了国家档案馆中政府备忘录的部分内容，备忘录显示英国女王的私人律师曾向政府官员施压，要求他们修改拟议的法律草案，以防止女王的财产情况被公布于众。这些文件让女王能够秘密影响立法的权力浮出水面，引发了不小的讨论。
英国伦敦皮卡迪利广场大屏幕展示女王的照片。（图片来源：新华社）
女王曾施压政府修改法律草案
文件显示，1973年，英国政府正在研究一份旨在提高公司股份透明度、防止投资者秘密增持上市公司大量股份的法律草案。女王认为，该法律会让公众有机会审视她在上市公司的持股情况，因此指派私人律师要求政府修改草案。
此后，英国政府建议在草案中加入一项条款，让政府有权指定某些公司免于申报股东的股份情况。女王利用这条法律，创建了一个有政府背景的空壳公司，在2011年以前一直对女王的私人持股和投资保密。
在议会批准立法之前就先征得女王同意，这样的操作一般被称为“女王同意制”（Queen's Consent），与一般情况下标志法案正式通过的皇家批准程序并不相同。前者制度下，女王有权更改法律内容，后者则只是“走个程序”。
女王影响立法程序合法吗？
据英国广播公司（BBC）报道，对于《卫报》的披露，英国王室给出了回应。白金汉宫的发言人称，“女王同意制”是一个议会程序，君主在这个程序中的角色是绝对正式的。在政府的要求下，女王总是同意的。任何有关女王阻碍立法的说法都是不正确的。
发言人还称，是否需要征得女王同意是由议会决定的，独立于王室。当法案涉及王室利益，包括个人利益或君主利益时，就有可能启动这项程序。
据《卫报》梳理，“女王同意”程序最早的起源已不可考，有证据显示，第一次使用该程序，是在1728年国王乔治二世允许议会就《打击海盗法案》（Suppression of Piracy Bill）进行讨论时。
目前，有两类法律适用“女王同意”程序。第一类是影响国家基本权力的法律，即所谓的国王特权，如对外宣战权或处理外交事务权。这类权力名义上属于君主，事实上由政府行使。第二类是那些涉及、影响到王室收入、财产、利益的法律。
当政府律师顾问建议启动该程序时，政府会提出正式的请求，同时，法律草案将交给女王的私人律师，以便给女王法律建议。女王在14天期限的考量后做出决定。如果不同意，将不能进入下一阶段的立法程序；如果同意，草案将进入议会三读程序。
“女王同意制”沿用至今有何影响？
事实上，就在几个月前，女王还在行使这个法律程序。
从2020年1月6日至11月3日，有4封来自英国环境、食品与农业部的信件出现在了女王的办公桌上。信件以环境部长的名义写道，“征求女王对农业法案实施的同意，该法案包含了影响王室利益的未来农业政策措施”。
作为英国最大的农场主之一，女王也是英国农业补贴的获利者。这些年来，她的农场从纳税人那里获得了数百万英镑的补贴。去年，她获得补贴达到93.6万英镑。所以，有关农业的法案必然与“王室利益”有关。
对于这项属于君主的权力，一些拥护宪政的法律人士表示质疑，认为“女王同意制”在21世纪已经不合适了。利物浦大学的宪法学教师Tucker表示，它涉及到人们对立法的实质和内容的反思。他认为，女王在立法程序过程中同意和在程序结束后批准，这两者在严重程度和实质上都是完全不同的。
伦敦国王学院的宪法学教授Robert Blackburn称，这会误导未来的君主继任者，他们可能认为有权把自己的意见加入法律草案中。而这是很危险的事情。
（编辑：李璟桐）