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英国“造势”施压欧盟 “脱欧”贸易协议还有戏吗?

【欧洲时报网】2020年1月31日,英国终于完成历时近3年的脱欧“愿望”,双方进入为期11个月的过渡期,自3月3日双方举行第1轮贸易谈判以来,时间已经过去了7个月。9月8日,双方进行日程表上的最后一轮谈判,却仍未取得明显进展。“脱欧”贸易协议将走向何方?

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欧洲议会驻英国联络办公室入口处,不再悬挂英国国旗,只悬挂欧盟旗帜,(图片来源:新华社)

英欧双方各有“算盘”

综合中新网、央视网报道,此前的“脱欧”谈判中,英国与欧盟就行政、外交、安全、法律、边界等多个问题进行了长时间的谈判。到如今,谈判依然面临“四大难题”:公平竞争、渔业资格、北爱边界、未来协议。在这四方面,双方均有各自的“算盘”。

首先是公平竞争环境,即一方的企业不会因为政策因素比另一方具有不公平的竞争优势。所有贸易协定都会就此作出规定,但在欧盟和英国却不好谈。欧盟希望英国在劳工权利保护、环境法规和政府援助等方面,跟欧盟保持一致。但英国明确表示,“脱欧”就是为了不再受共同规则的束缚。

其次是渔业资格问题,英国希望享受欧盟鱼类市场完全准入,欧盟则希望享受在英国水域捕鱼的完全准入。但英国认为这与独立的主权国家身份不符。虽然捕鱼业在双方经济中比重很小,但却是“脱欧”宣传战的重要内容。

第三是北爱尔兰边界问题,在此次“脱欧”贸易协议中,英国提出只尽可能保持北爱尔兰和爱尔兰共和国之间边界开放。而在此前“脱欧”协议中,为避免在爱尔兰岛上出现硬边界,北爱尔兰将有限的留在欧盟规则中,仍保留对欧洲单一市场的“入口”。

最后是未来协定规则框架,涉及双方未来签署的任何协议,新协议的执行、欧洲法院的角色和作用等。并且,欧盟还担心英国可能不会兑现协议规定的所有承诺,英国对这种怀疑强烈不满。

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9月8日,英国首相鲍里斯·约翰逊从外交部返回首相府。(图片来源:新华社)

约翰逊政府“造势”为哪般?

在第8轮脱欧贸易谈判前,英国方面频繁表态:英国首相约翰逊公开称英国已做好无法达成协议的准备;英国谈判代表弗罗斯特则坚称,不会同意英国成为欧盟的“附庸”。

综合上海文汇网、财联社报道,还有英国消息人士称,英国将不会履行此前达成的“脱欧”协议中的有关北爱边境的条款。这则消息引爆关注,欧盟方面敦促英国遵守承诺:“脱欧”协议“全面执行”是英国与欧盟进行“未来伙伴关系”谈判的先决条件;爱尔兰方面也表示大为震惊。

有分析人士认为,这是英国的谈判策略,为了让谈判更有利于自己而“造势”。据一份欧盟总部发往各成员国的电报,欧盟怀疑约翰逊在渔业资格、公平竞争等关键问题上迟迟不肯妥协,是为了使谈判拖到最后一刻,以便达成有利于自己的协议。

综合上海《解放日报》、观察者网报道,这其实延续了英国政府长期以来对欧盟施压的战略,不打持久战,只打突击战。约翰逊前顾问蒙哥马利(Tim Montgomerie)表示,这种方式可以让在最后关头做出的妥协也能被宣称为是一种胜利,使得这种做法成为一种非常有吸引力的选项。“(约翰逊)喜欢做在最后一刻定乾坤的人,这完美地解释了现在的情况。”

上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江也认为,英方强硬表态对欧盟施压有别的考虑:如果真的出现无协议“脱欧”的局面,也将影响英国经济。对约翰逊来说,他必须做出不惜一切代价的姿态,这场谈判不是一个经济问题,而是一个政治问题,关乎其执政合法性。

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1月31日,人们在比利时布鲁塞尔的欧洲议会大厦外拍摄英国国旗。(图片来源:新华社)

达成协议还有“戏”吗?

英国政府的“毁约”举动引起轩然大波之后,英欧能否在12月31日“脱欧”过度期结束前达成贸易协议成为外界最大关注点。按照流程,双方最迟需要在10月底、11月前就“脱欧”贸易协议的完整文本达成一致,才能为双方议会批准留出足够的时间。

综合上海上观新闻网、一财网报道,如果未能达成协议,双方的贸易关系将回到世界贸易组织框架内。英国也曾抛出过底线——“澳大利亚模式”的方案,即英国将像澳大利亚一样,与欧盟建立贸易关系。但有专家指出,该方案几乎等同于“无协议脱欧”,并且双方还需要达成一些协议。

除了“澳大利亚模式”,英国其实更希望与欧盟达成一种类似于欧盟—加拿大式的、更松散的贸易协定,但欧盟方面则认为这种协定不适用于英国的经济实力与英欧的贸易关系,因为英国更强。北京外国语大学英语学院副院长、英国研究中心主任王展鹏认为,英国的想法是,如果欧盟希望缔结更紧密的经济联系,就应该在法律和规则的协调上向英国让渡更多的话语权。特别是,英国在政治上越弱,其立场就越强硬。

无论如何,此次风波已经改变了人们对英欧能够达成更广泛协议的预期。盛宝银行外汇策略部门主管哈迪(John J. Hardy)表示,假设市场已知了各种可能性,那么一切将取决于“最终惊喜程度”。“最有可能的情景是,双方最终达成某种具体条款十分宽松、‘仲裁’空间相当大的协议,因为目前根本没有足够的时间让所有细节达成一致。”

此次谈判之后,欧盟委员会主席冯德莱恩将在9月16日发表重要讲话,为各国元首和政府首脑介入陷入僵局的谈判铺平道路。

(编辑:季节)